上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心大廳。記者 王翔 攝

　　編者按

　　首屆進博會前夕，《經(jīng)濟參考報·高端智造》曾以“上海制造借第四次工業(yè)革命凝聚轉(zhuǎn)型力量”“上海極速隆起知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”為題，對進博會為何選擇在上海舉辦進行了深入解讀，并對上海在全球第四次工業(yè)革命中的地理樞紐地位進行了獨到的分析與展望。兩年過去了，上海隨處可見第四次工業(yè)革命的深刻烙印。在科技創(chuàng)新和技術(shù)擴散上，上海不僅打響了“上海制造”這塊金字招牌，還打造出超大型城市精細化治理的閃亮名片，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，持續(xù)放大著進博會的溢出帶動效應(yīng)。上海不斷加快城市現(xiàn)代化治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，參與全球合作競爭、配置全球資源的實力也在不斷提升，為“上海制造”乃至“中國制造”賦予新的使命和新的內(nèi)涵。

　　打造中國城市高水平治理“上海樣板”

　　政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是上海城市治理的兩塊金字招牌。上海一直在積極探索一條超大城市治理的新路子，為中國城市高水平治理打造“上海樣板”。

　　“一網(wǎng)通辦”持續(xù)攻堅提升

　　今年2月份正式上線以來，上海市大數(shù)據(jù)中心開發(fā)的本地版健康碼“隨申碼”逐步融入市民生活。“隨申碼”所依托的上海“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，也迎來了總門戶上線兩周年， 其提供的“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)已成為超大型城市精細化治理的閃亮名片。

　　誕生于非常時期的“隨申碼”，不僅與長三角的一體化防控形成了有力呼應(yīng)，而且從未停止自己的進化步伐，適用群體不斷擴大，使用范圍不斷擴展，看病時當醫(yī)保卡、乘公交時當公交卡、去游泳時當“健康證”……如今，依托“一網(wǎng)通辦”和大數(shù)據(jù)賦能，“隨申碼”已經(jīng)滲透到居民衣食住行的方方面面，在多個領(lǐng)域創(chuàng)新公共服務(wù)方式。

　　上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯說，目前“隨申碼”每秒最高可支持8000人同時訪問。“留了很高的訪問余量，之后可以支持更多新的便民應(yīng)用。”

　　根據(jù)規(guī)劃，未來“隨申碼”還有更多應(yīng)用空間：在社會治理領(lǐng)域，上海探索將“隨申碼”應(yīng)用到小區(qū)管理、治安管理、人口普查等；在交通城建領(lǐng)域，對有條件的停車場試點“隨申碼”停車付費……上海萬達信息副總裁王兆進說，隨著大量的生活場景能用上“隨申碼”，“一碼通城”加速走進現(xiàn)實。

　　“讓企業(yè)和群眾到政府辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便”，2018年，誕生不久的上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提出了這樣的目標。兩年下來，從“能辦”到“好辦”，從“好辦”到“愿辦”，“一網(wǎng)通辦”正在持續(xù)攻堅提升。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”重塑治理模式

　　10月21日，上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”市域物聯(lián)網(wǎng)運營中心正式啟用，近百類超過510萬個可共享數(shù)據(jù)的物聯(lián)感知設(shè)備納入市域物聯(lián)網(wǎng)運營中心共享和計算，每日產(chǎn)生數(shù)據(jù)超過3400萬條。

　　這一運營中心致力于解決分散建設(shè)、運維管理不到位、數(shù)據(jù)非全量、共享不到位等問題，統(tǒng)籌上海物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的有序建設(shè)和智慧運維，為城市生命體征提供實時感知數(shù)據(jù)，并推動物聯(lián)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合，豐富城市運行管理的神經(jīng)元體系，更好地支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”、賦能城市運行管理。

　　以水質(zhì)安全為例，六大類近6000個物聯(lián)感知設(shè)備采集的各類物聯(lián)數(shù)據(jù)不斷匯聚，對接上海市四大水源地、39家水廠和管網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，總計約800個在線監(jiān)測點，類型包括水壓、水質(zhì)、水量以及設(shè)備工況和水庫水位等。通過這些實時數(shù)據(jù)，可以準確消除壓力波動和傳輸信號干擾，從而精準地識別出可能影響供水安全的因素。而且，監(jiān)控數(shù)據(jù)還可以對水廠運行健康狀況進行動態(tài)評估，實時計算出每個水廠的運行健康指數(shù)和綜合得分，為分析和預(yù)判供水安全態(tài)勢、制定應(yīng)急保障預(yù)案等工作提供參考依據(jù)。

　　“這個平臺把政務(wù)數(shù)據(jù)中涉及物聯(lián)感知的數(shù)據(jù)，和社會、企業(yè)、機構(gòu)以及來自多方面的數(shù)據(jù)，一并泛在接入。”上海市政府辦公廳副主任、市城運中心常務(wù)副主任徐惠麗說，此舉目的是實現(xiàn)在應(yīng)用場景上的共同推進和研發(fā)，同時對數(shù)據(jù)實現(xiàn)全量、全生命周期的管理，幫助城市管理者更好地判斷決策，從而賦能城市管理。

　　對于即將召開的進博會，這一運營中心也已經(jīng)進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，運用各種智能化手段，提升進博會的服務(wù)質(zhì)量以及保障過程當中的管理水平。目前，大量的物聯(lián)感知設(shè)備就用在了食品安全、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測等方面。

　　徐惠麗將“一網(wǎng)統(tǒng)管”形象比喻為城運體系的“放大鏡”“望遠鏡”和“內(nèi)窺鏡”。這個“智慧大腦”，串聯(lián)起公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、民防、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領(lǐng)域，為整座城市鋪開了一張“安全網(wǎng)”，讓城市越來越高效、越來越便捷，市民對美好生活更有獲得感。同時，通過基層主動打造的多種小程序、輕應(yīng)用，城市治理也有了更多的“感知力”。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)城市運行，不僅是技術(shù)革新，更重要的是一種治理模式的重塑，以現(xiàn)代化手段助力治理全方位改革。通過線上線下的聯(lián)動，上海正在推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

　　“兩網(wǎng)融合”落腳點是“用”

　　趁著午休，在上海市徐匯區(qū)工作的程序員趙正榮，來到徐匯區(qū)行政服務(wù)中心查詢自己的社保和公積金余額。取號、刷臉查詢，一共只用了10分鐘。2018年上海啟動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革以后，這里就成了名副其實的網(wǎng)紅大廳，被點贊為“環(huán)境最好、智能最強、人氣最旺”。

　　就在這個網(wǎng)紅大廳樓上，一個超級“算法工廠”初見端倪。徐匯城運中心的大屏上，可以清晰地看到“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“一梁四柱”架構(gòu)：“一梁”，指的是區(qū)級層面統(tǒng)一的城運平臺，旨在打造集專業(yè)研判、高效協(xié)同、綜合決策于一體的城市運維“決策艙”。“四柱”，指的是大平安、大建管、大市場、大民生四大城市治理領(lǐng)域的深化應(yīng)用，以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城區(qū)全景。

　　節(jié)假日也不打烊的這“兩張網(wǎng)”，作為上海城市治理的“牛鼻子”，24小時守護城市安全、助力群眾辦事，真正實現(xiàn)“算力幫助人力轉(zhuǎn)，政府圍著群眾轉(zhuǎn)，資源圍著問題轉(zhuǎn)”。

　　在上海打造城市治理現(xiàn)代化進程中，如果說“兩張網(wǎng)”建設(shè)是“必答題”，那么“兩網(wǎng)融合”就是“加分項”。徐匯的“兩網(wǎng)融合”正在探索打通服務(wù)和治理，“你中有我，我中有你”，雙向賦能。

　　“我們在研究‘一網(wǎng)統(tǒng)管’實戰(zhàn)場景時發(fā)現(xiàn)，部分場景兼具‘兩網(wǎng)’特征，其交集點既能服務(wù)于‘一網(wǎng)通辦’，亦能賦能于‘一網(wǎng)統(tǒng)管’。”在推進工作中，徐匯區(qū)城運中心主任宋開成發(fā)現(xiàn)一些有趣的現(xiàn)象，一個想法在他腦海中慢慢浮現(xiàn)，“兩張網(wǎng)的建設(shè)是不是可以跨前一步？”

　　“雖然‘一網(wǎng)通辦’和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’對象各有側(cè)重，但精細化的城市治理必然涉及多方面數(shù)據(jù)，你中有我，我中有你。”徐匯區(qū)委副書記鐘曉詠說，把行政服務(wù)中心和城運中心等機構(gòu)整合在一起，“兩網(wǎng)融合”可以在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

　　讓技術(shù)圍著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)，讓人力圍著算力轉(zhuǎn)，有了數(shù)據(jù)當“向?qū)А保�政府就能圍著民意轉(zhuǎn)。在這里，通過市民熱線話題挖掘，總結(jié)出噪音擾民、群租現(xiàn)象等重難點問題，分析和跟蹤市民的情感情況，實現(xiàn)處置閉環(huán)，從“解決一個人的需求”升級到“解決一類人的需求”。

　　上海市徐匯區(qū)區(qū)長方世忠說，下一步徐匯將打造釋放算力算法、支撐智慧網(wǎng)格的“超級工廠”城運中臺，推動條塊管理隊伍向網(wǎng)格單元集中，打造“一專多能、全崗都通”的“網(wǎng)格全能戰(zhàn)隊”，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出街鎮(zhèn)、難事不出徐匯”，從“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”真正走向“一網(wǎng)通治”，讓城市服務(wù)更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。

　　上海市委市政府表示，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“兩張網(wǎng)”的最終落腳點是“用”。上海要堅持法治引領(lǐng)，加強制度供給，讓“兩張網(wǎng)”在安全軌道上更有力地牽引城市治理現(xiàn)代化、支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　建成全球科創(chuàng)中心的“上海答卷”

　　“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”，是中央交給上海的任務(wù)。2020年是上海建成全球科創(chuàng)中心基本框架的“交卷之年”。從成果上看，上海這份“答卷”含金量十足，原始創(chuàng)新力得到了有效提升。

　　黨的十九大報告列舉的6項重大科技成果，蛟龍、天宮、北斗、天眼、墨子和大飛機，上海都作出了重要貢獻；

　　超強超短激光裝置實現(xiàn)10拍瓦激光放大輸出，脈沖峰值功率創(chuàng)世界紀錄；

　　誕生國際首個體細胞克隆猴，國際首次人工創(chuàng)建單條染色體的真核細胞；

　　全球首張“黑洞”照片公布，上海天文臺牽頭國內(nèi)學(xué)者參與；

　　在《自然》評選的年度全球十大優(yōu)秀科學(xué)論文中，2篇中國論文入選，均出自上海。

　　上海市科委主任張全表示，“十三五”期間，上海實現(xiàn)了原始創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、環(huán)境吸引力、資源配置力的有效提升，科創(chuàng)中心階段性建設(shè)目標基本完成。

　　在上海張江，一個世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群如今正初具規(guī)模。硬X射線、軟X射線裝置加快建設(shè)，光源二期首批線站、超強超短激光實驗裝置預(yù)計年內(nèi)建成，將與上海光源、活細胞成像、神光等設(shè)施初步形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學(xué)設(shè)施群。目前，上海建成和在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已達14個，數(shù)量和投資總額全國領(lǐng)先。

　　上海泰坦科技董事長謝應(yīng)波是一名“新上海人”，2000年就來到華東理工大學(xué)就讀的他，看到同學(xué)們做實驗使用的高端儀器、試劑、耗材幾乎全部依賴進口，不僅價格昂貴，服務(wù)對接也有諸多不便，萌生了通過改變國內(nèi)科學(xué)服務(wù)行業(yè)，為科學(xué)家提供更專心、專注工作環(huán)境的想法。如今，泰坦科技即將登陸科創(chuàng)板，“哪里有國家實驗室，就把儀器和試劑送到哪里”。

　　“前沿技術(shù)創(chuàng)新一定要在上海，因為上海是擁有最好的營商環(huán)境的城市，匯聚了最多的國際專業(yè)技術(shù)人員，是大的航空航運匯集港，是中西方信息交流的匯聚地。”謝應(yīng)波這樣說，相信上海在先前人工智能，集成電路，生物醫(yī)藥取得的先發(fā)優(yōu)勢，為未來的數(shù)字革命，打下最好的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　上世紀90年代明確的“六大產(chǎn)業(yè)”（即汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥），在上海發(fā)展了近30年。如今，城市要始終保持競爭力，必須與時俱進打造有引領(lǐng)性和前瞻性、有控制力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　一批更具開拓性的產(chǎn)業(yè)正加速布局，原先“六大產(chǎn)業(yè)”的基本格局，有望調(diào)整為“3+6”的新體系——“3”指集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等三大已被明確的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十四五”末要實現(xiàn)規(guī)模倍增；“6”則指電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費等六大“新支柱產(chǎn)業(yè)”。這“三老+三新”，均要努力達到五千億甚至萬億級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　在集成電路領(lǐng)域，上海已經(jīng)完成制造裝備、材料及零部件、核心芯片器件以及相關(guān)新工藝新方法的系統(tǒng)布局；在人工智能領(lǐng)域，啟動了“上海國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)，2個國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺落戶上海；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，九期一、尼拉帕利膠囊、可利霉素片、全景PET/CT、首款腫瘤電場治療產(chǎn)品等一批新藥和高端醫(yī)療器械上市和產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重要突破。

　　以“中國芯”為例，上海浦東新區(qū)已成為全國產(chǎn)業(yè)最集中、綜合技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū)，2019年全區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1200億元，占上海71.5%，一個區(qū)拿下了全國近六分之一的體量。

　　創(chuàng)業(yè)的熱度正在逆勢飛揚。截至2020年5月，上海新設(shè)企業(yè)達37539戶，同比增長19.1%；日均新設(shè)企業(yè)1976戶，同比增長31.6%。平均一天有近2000戶企業(yè)選擇在上海“誕生”，此“熱度”甚至超過去年全年平均水平。

　　在眾多創(chuàng)業(yè)者眼中，危機的另一面是機遇，選擇上海這個國際金融“避風港”，讓危機進一步縮小，機遇進一步放大。

　　優(yōu)良環(huán)境，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者重視上海的主要原因。2020年4月起，上海在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)所有新設(shè)企業(yè)同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。截至2020年6月5日，通過開辦企業(yè)“一窗通”平臺，上海各級市場監(jiān)管部門已核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照13.08萬張，1.52萬戶企業(yè)申領(lǐng)了發(fā)票，9.95萬戶企業(yè)刻制了印章。

　　如今，這座開放的城市正在將自身設(shè)置成為一個全新的“試驗場”：5G、人工智能等技術(shù)，將城市看作一個生命體進行場景研發(fā)，用實時動態(tài)數(shù)據(jù)去“指揮”城市的運行，技術(shù)有了更大、更嚴密、更豐富的用武之地。

　　今年5月，一條被稱為“呵護想象力”的法規(guī)正式實施。《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》用9章59條，重點以提升創(chuàng)新策源能力為目標，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排。

　　《2020年全球科技創(chuàng)新中心評估報告》顯示，上海年度排名位居全球科技創(chuàng)新中心百強城市第12位，比2019年上升4位。瞄準更高更遠的目標，創(chuàng)新永遠在路上。

　　持續(xù)進博會溢出效應(yīng)的 “上海理念”

　　第三屆中國國際進口博覽會召開在即，大批境外參展企業(yè)將如約而至。這些企業(yè)中，有的從新朋友變成了老朋友，有的從參展商變成了投資商。持續(xù)釋放的溢出效應(yīng)，推動進博會越辦越好。

　　鑌宜（上海）實業(yè)有限公司總經(jīng)理伊萬，是以色列科技企業(yè)沃特金（Watergen）中國區(qū)首席代表。沃特金公司有一項獨特技術(shù)，可以從空氣中吸取水分，并轉(zhuǎn)換成清潔飲用水。這樣的“空氣制水機”在第二屆進博會上一經(jīng)展出，吸引了很多國內(nèi)外客戶的關(guān)注。

　　“第二屆進博會之后，有200多家企業(yè)前來洽談合作。基于這樣的良好反饋，我們決定在中國市場大展拳腳。”伊萬表示，沃特金落戶中國的第一步是在上海陸家嘴金融城設(shè)立一個貿(mào)易公司，如今這一目標已經(jīng)達成。接下來沃特金還將在長三角選址建工廠，讓生產(chǎn)能力也落地中國。

　　除了巨大的市場潛力，上海不斷優(yōu)化的營商環(huán)境也是沃特金落戶的原因之一。伊萬說，在落戶的過程中，企業(yè)充分感受到了中國地方政府的行政效率。“材料準備好之后的兩天內(nèi)，我們就完成了公司注冊，辦公地點推薦、金融機構(gòu)對接等各種配套服務(wù)也十分到位。”

　　在新冠肺炎疫情的背景下，第三屆進博會仍將如期舉行。除了原有的“空氣制水機”，沃特金還將在進博會上展示一項新技術(shù)——城市垂直農(nóng)場項目。簡單來說，就是利用集裝箱來種菜。這樣既提供了新鮮食物，又增加了城市綠化。沃特金希望這樣的技術(shù)能為中國“綠色城市”建設(shè)提供新思路。

　　除了沃特金這樣的新朋友，來自意大利的工業(yè)設(shè)計公司意柯那（ICONA）雖然來到中國多年，卻是第一次參加進博會。多數(shù)人可能并未聽過意柯那的名字，卻見過這家公司的“作品”——國內(nèi)的吉利汽車、一汽集團、上汽集團，海外的蘭博基尼、瑪莎拉蒂等豪車，都用過意柯那的設(shè)計服務(wù)。

　　意柯那設(shè)計集團亞太區(qū)總經(jīng)理哥倫布說，新冠肺炎疫情發(fā)生后，由于出入境政策變化，一些外籍員工滯留海外。關(guān)鍵時刻浦東新區(qū)政府和陸家嘴管理局“有呼必應(yīng)”，幫助意柯那解決各類問題，使得企業(yè)外籍員工能夠及時回來籌備第三屆進博會。

　　雖是第一次參加進博會，意柯那帶來的展品卻非常豐富，包括兩輛概念車、一臺無人駕駛汽車底盤。其中的一輛概念車是為年輕人設(shè)計的城市電動車，更多地汲取了智能手機和現(xiàn)代建筑美學(xué)元素，而不是傳統(tǒng)汽車造型。

　　“我們決定在中國加大投資，擴展新的業(yè)務(wù)。中國市場非常活躍，對新鮮事物的接受程度很高，這樣的大環(huán)境有助于我們不斷地學(xué)習和創(chuàng)新。下一步，我們將把中國的5G技術(shù)結(jié)合在設(shè)計中提供給客戶。”哥倫布說。

　　上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局經(jīng)發(fā)處主管馮吉表示：“從推動企業(yè)參展，到吸引外商來華投資，陸家嘴把承接進博會溢出效應(yīng)的理念融入日常工作中。根據(jù)參展企業(yè)特點，制定‘一企一策’服務(wù)方案，為企業(yè)進入中國市場、在華展業(yè)拓業(yè)提供最大的便利。”

　　來自上海商務(wù)部門的統(tǒng)計顯示，在今年上半年的兩次重大項目集中簽約活動上，有32個進博會參展商項目落戶上海。得益于進博會的溢出帶動效應(yīng)，今年1至8月，上海外商直接投資實際到位金額138.8億美元，同比增長5.9%。