江西贛州廢棄稀土礦山環境綜合治理紀實

　　從廢棄礦山到飄香果園，從各自為政到協同治理，江西贛州以山水林田湖草生態保護修復工程試點為依托，大力整治廢棄礦山，實施生態保護修復，共同構筑起人和山水林田湖的生命共同體，昔日的廢棄礦山，真正變成了綠水青山、“金山銀山”。

　　武夷山脈、南嶺山脈、羅霄山脈三山交會，東江、贛江發源于此。神奇的大自然在這里構筑起我國南方地區重要的生態屏障，也孕育出豐富的地下寶藏，全球每年70%的中重稀土產自于此，“稀土王國”成為江西贛州的鮮明標簽。

　　近40年的稀土開采為經濟發展作出了巨大貢獻。然而，由于長期無序、過度開采，不僅留下了遍體鱗傷、千瘡百孔的山體，更嚴重威脅著當地的地質安全和流域生態環境。

　　近年來，贛州牢固樹立“兩山”理念，下大力氣整治開采稀土造成的環境破壞，原來“臟、亂、差、危、險”的廢棄稀土礦區得到全面修復，歷史遺留廢棄稀土礦山環境問題得到有效解決。

　　礦殤——

　　“白色沙漠”寸草不生

　　走進贛州尋烏縣文峰鄉上甲村，湛藍的天空下，綠草鋪滿一個個山包。“這里就是柯樹塘稀土廢棄礦區，想不到吧。以前裸露的山體，如今都已經披上了‘綠衣裳’。”村里的養蜂人鐘世展告訴記者，“治理后花開得多了，蜜蜂不用飛很遠就能采到蜜，蜂群的壽命都比以前長了”。

　　上甲村是上世紀80年代初迎來“采礦大軍”的。這個窮鄉僻壤的小山村，因稀土礦而名聲大震。“那時候在礦上干一個月，比在田里干一年的收入還多。”村民謝立新說：“當時，全縣的人都到礦上做小工，高峰時有上萬人。”

　　粗放的生產方式年復一年、日復一日，大自然終于開出“罰單”：14平方公里的“白色沙漠”寸草不生，水土大量流失，次生災害頻發。“表土逐漸被剝離，植被長不起來，只剩下灰白色的光禿禿的山頭。”村民鐘賤林說：“雨季一來，山上的尾砂沿著山谷沖刷下來，河床抬高、河水泛濫，村里的水稻產量逐年下降，有時甚至絕收。”

　　92.78平方公里，這是贛州市近年來累計治理的廢棄稀土礦山面積。

　　“幾十年來，贛州稀土基本處于無序開采狀態，最高峰時稀土礦點多達1035個。”贛州市自然資源局副局長肖風雷介紹，過去，稀土開采工藝主要是堆浸法和池浸法，在探測好稀土礦點之后，會在附近挖池開工，首先將地表土剝開，然后將地表下含有稀土的土壤、礦石堆在一起，最后，抽水并倒入硫酸銨、碳銨等化學藥品進行浸泡，被“洗”出來的沉淀物就是白色的稀土礦泥。

　　“尾砂經雨水沖刷造成水土流失、地質災害，洗礦水則是土壤侵蝕的主要來源。”尋烏縣發改委以工代賑辦主任謝軍說。

　　復綠——

　　生態系統逐步好轉

　　復綠，成為治理的關鍵一環。“由于土壤呈酸性，植被很難存活。”贛州市水保局副局長周益萍介紹，個別礦山采用“石灰中和+施肥”的技術方法進行土壤改良，但由于施工難、成本高，不易推廣。目前，“客土”是土壤改良的常用手段。所謂“客土”，就是將外地運來的泥土進行回填，從而徹底改變植物生長的不良基質。

　　在大余縣南安鎮新華村滴水龍廢棄稀土礦山，一片片寬葉雀稗、紅麻在風中搖曳。“這些年，我們一方面采用土辦法試種，一方面和科研院所加強合作，篩選出數十種適合贛南稀土礦廢棄地生長的植物，等土壤的肥力上去了，再考慮種植經濟作物。”周益萍說。

　　復綠工程的實施，讓生物多樣性逐步恢復，生態系統逐步好轉。目前，全市廢棄稀土礦山植被覆蓋率由10.2%提升至95%；植物品種由原來的6種增加到100余種。

　　同治——

　　綜合治理成效顯著

　　贛州廢棄稀土礦山治理是在2017年迎來轉機的。

　　“礦山治理是個系統工程，過去也一直在治，每個部門都有行動，但資金落實、規劃步調難得一致，治理效果因此大打折扣。”肖風雷說，2017年1月，贛州成為全國山水林田湖草生態保護修復工程首批試點之一，這給贛州廢棄礦山治理帶來了一系列轉變。

　　“關鍵是治理理念有了轉變。”贛州市山水林田湖生態保護中心主任吳良燦說。

　　在完成一系列基礎性調研后，贛州市編制實施了《贛州市稀土開采生態保護綜合治理規劃》，統籌推進水域保護、礦山治理、土地整治、植被恢復四大類工程，實現治理空間覆蓋、治理時間同步、治理目標一致的全覆蓋治理。

　　3年來，贛州市探索總結了南方廢棄稀土礦山綜合治理“三同治”（山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治）模式。“山上地形整治、植被復綠；山下興建生態擋墻，消除礦山地質災害隱患，控制水土流失。地上變廢為寶，發展光伏發電，種植經濟作物；地下截流引流污染水體至地面生態水塘、人工濕地減污。上游穩沙固土、恢復植被；下游清淤疏浚、完善水終端處理，實現水質末端控制。”吳良燦說。

　　綜合治理讓青山煥發出新的生命力。數據顯示，治理區域的水土流失量由每年每平方公里359立方米降低到32.3立方米，降低了90%，治理區域的流域水體氨氮含量削減了89.76%。2019年，全市13個國考斷面、22個省考斷面水質優良率均優于考核目標，水質綜合指數列全省第一。

　　財富——

　　生態產業蓬勃發展

　　“再過兩三年，這片油茶林就能陸續掛果，成為名副其實的‘金山銀山’。”興國縣古龍崗鎮瑤前村天源組村民馮國芳說。

　　在尋烏、安遠、定南的連片稀土工礦廢棄地，1萬多畝平整后的建設用地正為當地經濟發展注入強大動力。“已入駐企業28家，新增就業崗位8000余個，直接收益3.48億元，實現了‘變廢為廠’。”尋烏石排工業園有關負責人說。

　　按照“宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜水則水”的治理原則，贛州市大力推進“生態＋”的生態產業發展模式，將生態“包袱”轉化為生態價值，推動生態產品價值體現。

　　“廢棄礦山治理重在可持續。如何加強治理后的綜合管護，讓社會力量和群眾參與到生態修復中來才是關鍵。”肖風雷說，2019年2月，贛州市出臺《廢棄稀土礦山環境治理項目后期管護管理辦法（試行）》，從制度層面明確管護主體，并提出按照“誰收益、誰管護，誰損壞、誰修復”的原則，鼓勵社會資本出資，對稀土礦山進行治理、管護、管理。

　　在柯樹塘稀土廢棄礦區，一排排光伏發電板整齊地在緩坡上排列著。通過引進資本，這里先后建成了諾通、愛康兩個光伏電站，總裝機容量達35兆瓦，年收入約4000萬元。

　　極具地方特色的礦業遺跡、遺址景觀，構成了大余縣西華山鎢礦特有的歷史遺存，“包袱”變財富在這里得到充分體現。2017年，投資10.5億元的西華山國家礦山公園建設正式啟動，以鎢礦文化為主題的特色工業旅游將在這里興起，成為該縣旅游的新地標。

　　利用廢棄石場遺留的礦坑打造蘇區時期戰斗場景，將當年的石料加工基地改建成演藝場地，將廢棄堆土場改建為景區停車場……在瑞金市沙洲壩鎮潔源村石灰石廢舊礦區，“浴血瑞京”實景演出項目正帶動當地觀光農業、特色餐飲和民宿等旅游產業蓬勃發展。

　　目前，贛州已開工生態修復工程項目59個，累計投資139.27億元，中央基礎獎補資金實現放大6.96倍。“我們將進一步落實管護資金，細化管護措施，保障廢棄稀土礦山環境治理效果，促進稀土資源開發利用與礦山生態環境保護協調發展，為國家生態文明試驗區建設作出積極貢獻。”吳良燦說。（經濟日報·中國經濟網記者 賴永峰 劉 興）

　　 【生態談】

　　 “包袱”也能變財富

　　優越的資源稟賦，給予江西贛州“稀土王國”“世界鎢都”的美譽。獨特的地理環境，賦予了贛州保護好我國南方地區重要生態屏障的歷史重任。在國家生態文明試驗區建設過程中，贛州市探索總結了廢棄礦山治理“三同治”模式，實現了水土流失控制、植被質量提升、河流水質改善和土壤改良等主要治理目標，并在打造“生命共同體踐行示范”“‘兩山’理論創新示范”上進行了積極探索，取得了顯著成效。

　　贛州的成功經驗有三：

　　一是加快形成治理體系，提升治理能力。過去，廢棄礦山治理職責交叉重復，監管者和所有者也沒有很好區分開，既是“運動員”又是“裁判員”，導致多頭治理，不僅形不成合力，出了事兒責任還分不清楚。贛州從頂層設計、制度保障等方面入手，為生態修復治理構筑起“綠色譜系”，如成立贛州市山水林田湖生態保護中心，消除行業壁壘，統籌推進廢棄礦山治理，打破原來“碎片化”治理格局，將“九龍治水”轉為“合力修復”。

　　二是治理模式創新。贛州市始終堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，改變以往管山不治水、治水不管山、種樹不種草的單一修復模式，構建起各生態要素協調的空間格局，實現了山水林田湖草系統化、一體化治理。

　　三是重在治理但不停留在治理。他們積極探索生態資源產品價值轉換實現路徑，成功走出了一條“生態+”產業化治理的綠色發展道路，將昔日的環境痛點轉化為今日的生態亮點和產業焦點。如通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態修復模式，實現了生態效益、社會效益和經濟效益相統一。

　　贛州廢棄稀土礦山環境綜合治理的成功經驗告訴我們，人不負青山，青山定不負人。廢棄礦山也是一種資源、一種潛力，只要堅持走綠色發展之路，“棄山”也能變成“金山”，“包袱”也能變成財富。 （文 小）