10月1日，修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》(下稱“條例”)正式施行。作為預算法落地最為重要的配套法規，條例實施將影響幾十萬億元財政收支管理，也跟老百姓切身利益息息相關。

　　要點一：預算公開力度更大，老百姓看得更明白

　　財政取之于民，用之于民。按照今年預算，全國財政總支出將高達43萬億元，如何看懂這筆巨額的財政收支賬本，十分依賴預算信息公開。

　　中國政法大學施正文教授告訴第一財經記者，預算法為信息公開做了原則性規定，但怎么公開、細化哪些信息并未涉及，而此次條例就解決上述問題，進一步加大信息公開力度，這樣才能確保民眾知情權、監督權。

　　此次條例要求，一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區，專項轉移支付向社會公開應當細化到地區和項目。政府債務、機關運行經費、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關規定向社會公開。部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出，支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。

　　“預算公開透明有利于接受社會監督，對納稅人負責，也是對財政權力的一種制約。”施正文說。

　　在政府預算體系中，關鍵一環是部門預算。條例進一步規范部門預算管理，提高預算編制的完整性，要求各部門預算必須反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門“及其所屬各單位的所有預算資金”。

　　中央財經大學教授王雍君告訴第一財經，這項規定可望終結多年來部門預算制度的一大缺陷：部門預算的財政資金“去了哪些單位”在很大程度上成為黑箱。早在20年前，世界銀行即建議中國把部門預算分解為組織預算(organization budget)作為高度優先事項。由于各種原因，這項改革一直滯后。

　　財政部部長劉昆認為，條例對部門預算公開提出細化要求的同時，進一步落實和推進各部門所屬單位的預算公開工作，對各部門所屬單位預決算公開的時限、細化程度也提出了具體要求，有利于進一步增強部門及其所屬單位的預算透明度，大力促進透明政府、廉潔政府建設。

　　要點二：地方政府債務管理機制更健全

　　截至今年8月底，全國地方政府債務余額約25.1萬億元，這一規模控制在全國人大批準的限額之內，債務風險總體安全可控。

　　不過近些年地方政府債務規模快速攀升，而地方財政收入增長乏力，一些地方違法違規舉債行為時有發生，前期地方政府隱性債務增長過快規模過大，局部地區債務率過高，地方政府債務風險依然不可小覷。

　　為了進一步加強地方政府債務管理，防范債務風險。條例對預算法關于政府債務管理規定予以細化和明確。

　　比如，條例要求建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，并監督化解債務風險。地方政府債務限額管理也寫入條例，各省市政府債務余額不得突破國務院批準的限額，這有利于限制地方舉債規模過快增長。

　　劉昆認為，上述規定有利于建立規范的地方政府舉債融資機制，進一步加強地方政府債務管理，加強各方面對地方政府債務的監督，切實防范和化解債務風險，促進經濟社會事業持續健康發展。

　　要點三：涉資8萬億轉移支付制度進一步完善

　　中國各地經濟發展不平衡，區域差異較大，為了促進各地基本公共服務均等化，中央財政通過轉移支付制度，將大部分財力轉移到中西部等欠發達地區。2020年中央對地方轉移支付金額預計達到8.4萬億元。

　　此次條例細化一般性轉移支付、專項轉移支付的內容、概念，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，并規范轉移支付預算下達。

　　比如，條例第四十八條規定：“除據實結算等特殊項目的轉移支付外，提前下達的一般性轉移支付預計數的比例一般不低于90%；提前下達的專項轉移支付預計數的比例一般不低于70%。其中，按照項目法管理分配的專項轉移支付，應當一并明確下一年度組織實施的項目。”

　　王雍君表示，這一規定意義，在于增進預算過程中資源流量的預見性。對于下級政府和支出部門而言，“未來有多少錢可花”總是一個受到特別關注的問題，因為政府投資計劃、中期財政規定、年度預算乃至具體規劃的制定，都高度依賴于這一問題的答案。考慮到轉移支付是地方財政收入的重要來源，尤其如此。

　　另外，條例要求轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門辦理。王雍君認為，這一規定旨在促成一個集中化管理的轉移支付體制，使其與相對集權的政府間財政體制相協調，從而扭轉“集權化的財政體制、分散化的財政管理”這一由來已久的、相互抵觸的治理格局。然而，考慮到轉移支付的“部門化”根深蒂固，實施集中化體制并非易事。

　　條例還進一步明確政府預算收支范圍和編制內容，政府預算體系更加清晰完整；進一步規范預算執行，強化全流程管理；進一步深化預算績效管理，提高資金使用效益。

　　財政部近日發布了《關于做好修訂后的預算法實施條例貫徹實施工作的通知》，要求各地認真做好條例的學習培訓和普法宣傳，做好組織實施工作，持續提高預算管理水平，對以前制定的有關制度文件進行全面清理。

　　 轉自：第一財經