“儲氣設施建設緩慢”是天然氣行業老生常談的話題，但在距離國家層面制定的2020年儲氣設施建設目標任務節點僅剩3個多月之際，各方完成率普遍低于50%的慘淡現實，還是讓人倍感意外。要知道，該目標任務是針對2017年冬季的嚴重“氣荒”而制定，在業內被普遍認為是防止“氣荒”再現、緩解“儲氣設施匱乏”局面的重大根本性舉措，各方對此已有高度共識。如今目標落空已成定局，背后的原因及其可能導致的嚴重后果，都需要引起行業企業和相關主管部門的高度重視。

　　儲氣設施能夠調劑余缺，是天然氣輸送體系的重要組成部分，也是保障天然氣安全穩定供應的重要手段。尤其是近年來隨著居民用氣、交通燃料、化工、發電等領域天然氣消費量的快速增加，穩定供氣成為關系國計民生、牽動社會輿論的重大問題。在此背景下，儲氣設施的重要性日益凸顯。但令人遺憾的是，我國儲氣設施建設長期嚴重滯后，已成為天然氣行業快速發展面臨的主要“短板”。例如，2012年出臺的《天然氣發展“十二五”規劃》就曾大篇幅談及此問題，并制定了多項應對措施。此后，在一系列激勵政策的推動之下，我國儲氣設施建設一度取得明顯進展，儲氣庫工作氣量占天然氣總消費量的比重隨之大幅提升，由2010年前后的1.7%快速攀升至當前的6%左右。但在數據跳漲的背后，“建設進度滯后、發展后勁不足、投資積極性不高”的嚴峻現實并未明顯改觀。

　　行業之所以出現如此窘況，核心原因就在于“儲氣設施不賺錢”“虧本的買賣沒人做”。對于動輒數十億元投資的儲氣設施項目來講，如果沒有穩定的現金流收益，或者看不到收回投資的合理預期，那么任何投資決策恐怕都難以作出，企業的躊躇完全可以理解。儲氣設施建設不力的癥結恰在于此：我國現有的以行政定價為主要特征的管道天然氣價格形成機制，無法保證儲氣設施巨額投資的收回。

　　具體來講，當前儲氣庫調峰氣量一直與管道氣捆綁銷售，其銷售價格通常固定不變且處于較低水平，難以反映供需形勢的變化和天然氣資源的真正價值。儲氣設施理想的投資收益機制，是根據市場變化“低買高賣”，通過差價收回建設投資。換言之，現行的價格機制與符合基本經濟規律的儲氣設施發展模式之間，存在難以調和的巨大沖突，這直接導致了儲氣設施建設嚴重滯后的局面。這也意味著，改革當前天然氣價格形成機制才是破除儲氣設施發展“瓶頸”的關鍵。

　　尤為值得一提的是，在能源領域，不止儲氣設施存在上述“因人為設定銷售價格上限導致投資難以收回”的問題。事實上，在電力行業，抽水蓄能電站建設也在直面同樣的境遇，并且問題嚴重程度并不亞于儲氣設施；在化學儲能行業，上述問題也是掣肘行業發展的熱門話題。一言以蔽之，病灶在于市場化運營機制的缺失，在于市場在資源配置中的決定性作用未能有效發揮。

　　改革的腳步不會停滯。在價格市場化改革方面，能源領域近年來新政策密集出臺，效果可圈可點。但在儲氣設施建設等領域，相關價格市場化改革政策的落地成效并不理想，且在行業其他方面改革不斷取得實效的對比之下，價改相對滯后這一“短板”愈發明顯，其對行業發展的消極影響也與日俱增。在此背景下，能源主管部門需要主動作為，積極破除固定價格的束縛、杜絕氣價市場化改革出現“只喊口號、不見實效”的“偽改革”局面，唯如此，儲氣設施建設才能撕下“賠本買賣”的標簽，天然氣行業高質量發展才會成為可能。

　　 轉自：中國能源報