我國(guó)自貿(mào)區(qū)再“上新”，國(guó)務(wù)院近日批復(fù)北京、湖南、安徽三地自貿(mào)區(qū)總體方案及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案，方案全文于9月21日對(duì)外公布。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌至今，我國(guó)自貿(mào)區(qū)總數(shù)已增至21個(gè)。

　　“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下，我國(guó)改革開(kāi)放再添新的試驗(yàn)田是何用意，有何影響？北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰認(rèn)為，這說(shuō)明，盡管外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，但中國(guó)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的方向和決心沒(méi)有改變。

　　從實(shí)際出發(fā)，這些自貿(mào)區(qū)中一些條件成熟的區(qū)域，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)探索形成新發(fā)展格局的試驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)相關(guān)措施開(kāi)展先行先試和壓力測(cè)試，為加快形成新發(fā)展格局積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步復(fù)制推廣。

　　“胡煥庸線(xiàn)”以東僅余4地未設(shè)自貿(mào)區(qū)

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分六批、歷時(shí)7年獲批建設(shè)。

　　2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌；2015年4月，廣東、天津、福建作為第二批自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)；隨后，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)區(qū)于2017年3月獲批；2018年9月，海南自貿(mào)區(qū)獲批，并于今年6月正式以自貿(mào)港身份啟動(dòng)運(yùn)作；2019年8月，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南自貿(mào)區(qū)掛牌；2020年9月，我國(guó)自貿(mào)區(qū)第六次擴(kuò)容，北京、安徽、湖南自貿(mào)區(qū)以及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域獲批。

　　經(jīng)過(guò)7年建設(shè)，目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)分布北至黑龍江，南至海南，東至江浙滬、西至四川陜西，從沿海到內(nèi)陸，跨東中西區(qū)域，分布于全國(guó)各地。

　　余淼杰表示，此次擴(kuò)容后，“胡煥庸線(xiàn)”(黑龍江黑河—云南騰沖一線(xiàn))以東地區(qū)僅有江西、貴州、山西、吉林四省未設(shè)自貿(mào)區(qū)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)基本形成由沿海到內(nèi)陸，由“點(diǎn)”到東部“一條線(xiàn)”再到中西部全面推進(jìn)的階段，形成了“1+3+7+1+6+3”的開(kāi)放新格局。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，這樣的布局有利于進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。比如，增加北京自貿(mào)區(qū)，加上此前已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的天津、河北，將實(shí)現(xiàn)京津冀全覆蓋，有利于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；增加安徽自貿(mào)區(qū)則實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角全覆蓋，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展；增加湖南自貿(mào)區(qū)有利于進(jìn)一步服務(wù)中部崛起的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　任務(wù)各有側(cè)重北京著力服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　此次擴(kuò)容的4個(gè)自貿(mào)區(qū)或擴(kuò)展區(qū)域承擔(dān)著差別化的試點(diǎn)任務(wù)。

　　安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占安徽規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)35%，因此，安徽自貿(mào)區(qū)將通過(guò)布局一批基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的前沿研發(fā)平臺(tái)和基地，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地；湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)力制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；浙江自貿(mào)區(qū)則大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

　　北京自貿(mào)區(qū)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三大片區(qū)。

　　“北京作為政治文化中心和國(guó)際交往中心，聚集了大量的國(guó)際和國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，將引領(lǐng)全國(guó)其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。”余淼杰認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)將成為北京自貿(mào)區(qū)的一張名片，其內(nèi)涵包括數(shù)字的商品貿(mào)易(電子商務(wù))、數(shù)字的服務(wù)貿(mào)易以及數(shù)據(jù)貿(mào)易，體現(xiàn)為通過(guò)云計(jì)算等實(shí)現(xiàn)國(guó)際間貿(mào)易。

　　除服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)外，切實(shí)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新也是北京自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)功能之一。

　　事實(shí)上，差異化探索一直是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)秉持的原則，結(jié)合各地地緣、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)各有側(cè)重。

　　比如，天津自貿(mào)區(qū)與河北自貿(mào)區(qū)都提及京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)區(qū)則突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提出把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；黑龍江靠近俄羅斯，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

　　均提及“加快轉(zhuǎn)變政府職能” 政府當(dāng)好“店小二”

　　記者注意到，四地的方案中均提及“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。余淼杰認(rèn)為，這與上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)年提出的政府“放管服”一脈相承，是上海經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，屬地政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的角色關(guān)系著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

　　根據(jù)方案，北京在轉(zhuǎn)變政府職能方面，包括打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、提供多元化法治保障、健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系三個(gè)方面。其中提到，對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施審慎包容監(jiān)管。開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。允許境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)登記備案，在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北京市副市長(zhǎng)楊晉柏介紹，北京將進(jìn)一步加大政策傾斜和資金支持力度，在特定區(qū)域開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高端團(tuán)隊(duì)和原始創(chuàng)新項(xiàng)目在京落地轉(zhuǎn)化和發(fā)展等。

　　湖南提到，推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本；安徽將推行“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度；浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域?qū)㈤_(kāi)展要素市場(chǎng)化改革的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)資源要素向自貿(mào)區(qū)傾斜。

　　自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，屬地政府究竟扮演何種角色？上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)龔正曾有生動(dòng)比喻：上海要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，讓包括金融、貿(mào)易、航運(yùn)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)在上海專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展壯大。

　　解讀

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為新發(fā)展格局積累哪些經(jīng)驗(yàn)？

　　余淼杰認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)作為全國(guó)開(kāi)放水平最高的區(qū)域，是在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，中國(guó)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田。

　　這些自貿(mào)區(qū)中一些條件成熟的區(qū)域，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)探索形成新發(fā)展格局的試驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)相關(guān)措施開(kāi)展先行先試和壓力測(cè)試，為加快形成新發(fā)展格局積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步復(fù)制推廣。從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，由自貿(mào)區(qū)先期試水，形成經(jīng)驗(yàn)后全國(guó)推廣已經(jīng)成為深化改革開(kāi)放的一種路徑。

　　比如，近些年新設(shè)的自貿(mào)區(qū)均聚焦加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等，這正是得益于上海自貿(mào)區(qū)的探索，是其成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。

　　“上海自貿(mào)區(qū)早期做了4件事情，包括政府放管服、負(fù)面清單、貿(mào)易便利化和金融開(kāi)放。對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，這些正是近些年新設(shè)自貿(mào)區(qū)的共性部分，是一脈相承的。”

　　余淼杰說(shuō)，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新最關(guān)鍵的是制度創(chuàng)新，為全國(guó)趟出一條路。

　　比如負(fù)面清單制度，上海自貿(mào)區(qū)2013年推出第一張自貿(mào)區(qū)外資負(fù)面清單，清單內(nèi)的外資進(jìn)入中國(guó)要審批，清單外的不用審批，只需備案，后來(lái)備案也取消了，只需要外資注冊(cè)并做一個(gè)信息報(bào)告即可。有負(fù)面清單之前，外資進(jìn)入中國(guó)全部都要審批，增加了準(zhǔn)入門(mén)檻。再比如，全國(guó)的“證照分離”改革也是最先在自貿(mào)區(qū)里實(shí)施的。

　　這些創(chuàng)新和試水產(chǎn)生了帶動(dòng)作用，余淼杰回憶，上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)出第一張負(fù)面清單時(shí)，限制或禁止外資進(jìn)入的行業(yè)有190項(xiàng)，今年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到30項(xiàng)，減少的行業(yè)大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)放開(kāi)。“可以判斷，現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)先行先試的措施最終會(huì)形成有益經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣，為加快形成新發(fā)展格局探索路徑。”

　　據(jù)了解，我國(guó)自貿(mào)區(qū)掛牌至今7年時(shí)間，已經(jīng)形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)達(dá)到260項(xiàng)，在全國(guó)不同區(qū)域進(jìn)行了復(fù)制推廣，涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多方面。

　　 轉(zhuǎn)自：新京報(bào)