近年來，隨著數字經濟的繁榮發(fā)展，依托互聯(lián)網平臺的新就業(yè)形態(tài)不斷成長壯大。這些新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強，成為吸納就業(yè)的重要渠道。特別是在疫情防控期間，網約配送員、在線醫(yī)生等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員迅速“補位”，助力保障人們的日常生活和工作，促進經濟社會秩序全面恢復。

　　新就業(yè)形態(tài)活力蓬勃，有望成為保居民就業(yè)的重要引擎。相比傳統(tǒng)的靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)更有組織性、更加規(guī)范，提升了勞動者的就業(yè)質量。更重要的是，在這場就業(yè)變革中，無數普通勞動者的創(chuàng)新精神被充分激發(fā)，有利于中國經濟更好地發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。

　　當然，新就業(yè)形態(tài)也有短板：勞動關系待明晰、社會保障待完善、平臺監(jiān)管有欠缺……要充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)保居民就業(yè)的積極作用，需要我們調整和完善現(xiàn)有政策，補齊法律短板，創(chuàng)新社會保障體系，讓新就業(yè)形態(tài)有序發(fā)展，持續(xù)迸發(fā)出澎湃活力。

　　“您有一筆新的外賣訂單，請及時處理！”

　　“您有新的‘老師到家’服務，請跟進！”

　　“有乘客從北京市朝陽區(qū)西大望路4號前往北京南站，是否接單？”

　　…………

　　移動互聯(lián)網時代，越來越多人的工作任務來自手機，就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了由互聯(lián)網平臺作為勞動力資源組織方，將勞動者和消費者直接對接的新就業(yè)形態(tài)。據不完全統(tǒng)計，當前我國外賣騎手數量已突破700萬人；僅滴滴平臺就吸引了超過1000萬名從業(yè)者，帶動產業(yè)鏈上下游600多萬人就業(yè)。

　　今年全國兩會上，有代表委員建議制定規(guī)范“新就業(yè)形態(tài)”的相關法律。對此，習近平總書記強調，新業(yè)態(tài)雖是后來者，但依法規(guī)范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。

　　新就業(yè)形態(tài)發(fā)展狀況怎么樣？帶動效應有多大？面對這一全新的就業(yè)變革，我們應如何補齊短板、不斷完善？記者進行了調查采訪。

　　新形態(tài)

　　靈活包月的共享設計師、線上接單的“到家老師”……我國的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數規(guī)模、服務類型多樣化等方面都處于世界前列

　　“您已接單成功！”最近，創(chuàng)藝設團隊再次接到了包月訂單。在接下來的一個月里，設計師方文軍將成為秀貝星品牌的共享設計師，負責秀貝星網店的詳情頁設計、整店裝修等工作。

　　“真沒想到，我們可以通過線上平臺按月為不同企業(yè)服務。”創(chuàng)藝設團隊負責人吳江山介紹，今年4月以來，團隊共接收了10多個包月訂單，目前每名設計師都在為2—3家企業(yè)服務。

　　回首年初，坐落于杭州的創(chuàng)藝設，受疫情影響，線下業(yè)務量急劇減少；線上業(yè)務雖然進展不錯，但訂單多是項目制的，作品一交付，合作關系就終止，團隊面臨接上單愁下單的困境。

　　轉機發(fā)生在4月。創(chuàng)藝設所在的豬八戒網嚴選平臺上線了靈活用工包月服務，給團隊帶來“長訂單”，一下增強了發(fā)展信心。

　　“這是個‘兩全其美’的事兒�！必i八戒網副總裁杜春永說，對設計師來說，包月服務使其工作量更加穩(wěn)定，提高了就業(yè)質量；對企業(yè)特別是小微企業(yè)而言，能更好滿足其需求。

　　杜春永說，疫情防控期間，服務業(yè)加速向線上轉移，豬八戒網發(fā)現(xiàn)不少小微企業(yè)有持續(xù)、不固定的綜合服務需求。比如網店店主，在促銷旺季往往有持續(xù)性的修圖、詳情頁設計等服務需求。

　　“線上平臺傳統(tǒng)的項目制訂單無法滿足這些網店店主的需求，他們更需要一位經常在線、隨時可工作的設計師�！倍糯河勒f，由于大部分網店店主請不起專職設計師，所以靈活用工包月服務應運而生，讓小微企業(yè)間可以按月共享設計師。

　　同一時期，在千里之外的北京，徐琳琳也像方文軍、吳江山一樣，通過互聯(lián)網平臺提供專業(yè)服務。

　　受疫情影響，上半年幼兒園普遍處于閉園狀態(tài)，招聘工作也隨之暫停，幼教專業(yè)畢業(yè)的徐琳琳求職并不順利。后來，徐琳琳找到了摩兒媽媽平臺，線上接單，當起了“到家老師”。

　　在平臺上，家長可以“拼團”請老師，而通過成為4—5名兒童的共享老師，徐琳琳成功地實現(xiàn)就業(yè)�！熬�上接單既自由，收入也不錯，我準備一直這樣干下去�！�

　　疫情防控期間，在網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)，越來越多的勞動者跳出傳統(tǒng)的勞動崗位，依托互聯(lián)網平臺實現(xiàn)就業(yè)，成為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。

　　新就業(yè)形態(tài)是經濟業(yè)態(tài)發(fā)展、市場競爭與技術進步交互作用的必然結果。中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數據、人工智能、云計算等各類新技術的應用推動產業(yè)升級、商業(yè)模式重構，共享經濟、平臺經濟等新商業(yè)模式隨之廣泛出現(xiàn)，帶來了勞動力市場的這場變革。

　　一方面，在數字經濟時代，原本1個工作人員的工作，可以被拆分成10個、100個甚至更多的工序和任務，就業(yè)分工更為細化。

　　另一方面，新技術讓互聯(lián)網平臺可以在勞動者與消費者之間進行大規(guī)模、大范圍的資源調配、任務分派等活動，組織協(xié)調更為精密。

　　正因如此，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出匹配效率高、組織方式新、就業(yè)觀念新等特點。

　　匹配效率高。由于新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網、大數據等新技術來組織勞動力資源，極大降低了交易成本，提高了勞動者與消費者的匹配效率，實現(xiàn)了勞動供需快速對接。

　　組織方式新。調查中，記者發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)下勞動者與工作崗位的關系不再像傳統(tǒng)產業(yè)模式下那樣緊密，二者間關于薪酬、工作時間、地點等內容的約定呈現(xiàn)更加靈活化的特征。

　　就業(yè)觀念新。正如徐琳琳一樣，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)讓一些勞動者不再追求“鐵飯碗”式的工作，更愿意從事靈活性、自主性高的工作。

　　“目前，中國的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數規(guī)模、服務類型多樣化等方面都處于世界前列。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

　　國家信息中心分享經濟研究中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年，以新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工達到623萬人、同比增長4.2%，平臺帶動的就業(yè)人數約7800萬人、同比增長4%。

　　新變化

　　新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網平臺，將松散的靈活就業(yè)組織起來，賦予靈活就業(yè)新的內涵，已成為我國新增就業(yè)的重要組成部分

　　數字經濟時代，我國有約7800萬人從事依托互聯(lián)網平臺的新就業(yè)形態(tài)�？焖俪砷L的新就業(yè)形態(tài)，將給中國就業(yè)市場帶來哪些變化？

　　——新就業(yè)形態(tài)有望成為保居民就業(yè)的重要引擎。

　　張成剛說，據測算，2020年共享經濟服務提供商提供的就業(yè)崗位數量將達到1億個。

　　疫情防控期間，服務業(yè)加速向線上轉移，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了廣闊的空間。數據顯示，今年上半年，通過美團獲得收入的騎手總數達295.2萬人，同比增長16.4%；在豬八戒網平臺上的技能服務商注冊數量同比增長116.8%。特別是新就業(yè)形態(tài)具有門檻低、容量大等特點，為女性、老人、殘疾人、貧困勞動力、農民工等群體提供了大量就業(yè)機會，使他們有望獲得較好的收入。

　　“只要不怕苦、不怕累、多跑單，每月收入就能超8000元。”今年24歲的李松來自云南省鎮(zhèn)雄縣，成為一名外賣小哥使他還清了家里的債務。今年上半年，像李松這樣來自國家建檔立卡貧困戶的美團新增騎手有近8萬人。

　　——新就業(yè)形態(tài)有助于提高勞動者的就業(yè)質量。

　　數據顯示，我國靈活就業(yè)從業(yè)規(guī)模在2億人左右，包括個體工商戶、臨時性的保潔、建筑裝修人員等。這些工作收入水平較低、穩(wěn)定性較差，同時缺乏職業(yè)發(fā)展通道和福利保障。

　　趙燕兵，山西晉城一家煤礦廠的下崗工人，技能單一的他在近2年時間里只能打打零工，負擔不起家里的開銷。好在2019年晉城有了滴滴平臺。家里有車的趙燕兵當起了網約車司機。如今，趙燕兵一有時間就在外面跑車，每月收入近3000元。

　　數據顯示，滴滴平臺有20.4%的專職司機是由于下崗、失業(yè)等原因從事網約車工作。同時，還有19.9%的司機屬于短期失業(yè)者，他們通過從事網約車行業(yè)平穩(wěn)度過了就業(yè)轉換期。

　　中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國表示，新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網平臺作為組織方，將分散的靈活就業(yè)組織起來，賦予靈活就業(yè)新的內涵�！半m然新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)定性方面不如傳統(tǒng)的全職工作，但相比傳統(tǒng)的靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)更有組織性、更為規(guī)范，在收入水平、工作條件、工作穩(wěn)定性等方面更有優(yōu)勢。”

　　——新就業(yè)形態(tài)還有利于激發(fā)勞動者潛能，發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。

　　楊偉國分析，在新就業(yè)形態(tài)中，勞動者直接為客戶工作，并接受客戶的服務評價，“這將有助于從業(yè)者更好地體會客戶需求，不斷提升滿足客戶需求的能力，塑造專業(yè)精神、培育工匠精神�！�

　　無數普通的勞動者，正利用新的技術、平臺、基礎設施和政策機遇，提升個人的價值。特別是新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員通過平臺能獲得更高的收入。

　　“通過對騎手的職業(yè)分析，我們發(fā)現(xiàn)他們除了是騎手，還可能是小微創(chuàng)業(yè)者、技術工人、公司白領等�！卑⒗锇桶托路�務研究中心主任張瑞東介紹，餓了么蜂鳥數據顯示，56%的騎手擁有第二職業(yè)，其中26%是小微創(chuàng)業(yè)者、21%為技術工人。

　　“疫情防控期間，大量來自服務業(yè)和機械制造業(yè)的勞動者當起了兼職騎手�！睆埲饢|說，通過兼職送外賣，16%的騎手每月可多賺4000元至6000元，8%的騎手可多賺6000元以上，這些收入平均占騎手家庭總收入的40%左右。

　　“普通勞動者的能動性和創(chuàng)新精神在新就業(yè)形態(tài)中被更好激發(fā)出來，有利于中國經濟充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢�！睆埑蓜傉f。

　　新提升

　　新就業(yè)形態(tài)發(fā)展短板主要體現(xiàn)在從業(yè)者的身份認定、權益保障等方面，政府部門應及時跟上研究，補齊短板，在變化中不斷完善

　　今后，該如何發(fā)展壯大新就業(yè)形態(tài)？

　　“這要求我們既要順勢而為，也要注重補齊短板�！蹦獦s說，順勢而為要求我們要順應信息技術革命和數字經濟的發(fā)展趨勢，順應勞動力市場變化和勞動者就業(yè)偏好變化的趨勢，實施包容審慎監(jiān)管，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

　　“新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)管理手段、勞動法律體系、就業(yè)服務管理、社會保障政策等都提出了新的要求�！睆埑蓜偙硎荆�這要求政府部門要及時跟上研究，補齊短板，在變化中不斷完善。

　　受訪專家表示，短板主要體現(xiàn)在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的身份認定、權益保障等方面。

　　勞動關系判定待明確。

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，平臺運營公司與勞動者之間的關系主要有兩種：勞務派遣關系和居間合同關系。美團等外賣平臺，一般由第三方公司與騎手簽訂勞動合同，平臺再與第三方公司簽訂勞務派遣協(xié)議。一些眾包服務平臺，則將自身定位為撮合平臺，與勞動者簽訂服務合同，因此并未與勞動者確定勞動關系。

　　然而，我國大部分社會保障制度，如最低工資、企業(yè)承擔的社會保障、休息休假、工傷事故賠償等，都是以企業(yè)與勞動者已建立勞動關系為基礎。“新就業(yè)形態(tài)不夠明確的勞動關系可能會加大個體承擔的風險。”張成剛說。

　　社會保障待完善。

　　由于勞動關系無法確認，根據目前的政策，許多從事新就業(yè)形態(tài)的勞動者只能以靈活就業(yè)者的身份繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

　　“以靈活就業(yè)身份繳納社保，低收入勞動者要達到相同的保障水平，繳費負擔相對較重�！睆埑蓜傉f。

　　平臺監(jiān)督須加強。

　　新就業(yè)形態(tài)中不同平臺的抽成比例不同，成為影響勞動者收入水平的重要因素。張成剛介紹，相關統(tǒng)計顯示，不同平臺的抽成比例主要集中在10%至20%之間，抽成比例超過20%的平臺占比為23.02%。

　　吳江山坦言，在勞動者與平臺之間，勞動者往往處于弱勢方，在抽成比例方面缺乏話語權。“我們能做的就是盡量調整自己，適應環(huán)境。”

　　為補齊新就業(yè)形態(tài)的短板，不少城市、平臺進行了探索，尤其是在加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權益保護方面，已探索出一些有效路徑。

　　——政府購買服務，創(chuàng)建靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害險，覆蓋社�！懊�區(qū)”。

　　2017年，蘇州市吳江區(qū)推出了全國首個靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險，由區(qū)人社局代扣保費，再交商業(yè)保險公司承辦。根據新險種的設定，保費為每人每年180元，其中財政補助每人每年120元，參保人員每年只需繳納60元。參保人員受到職業(yè)傷害后，在醫(yī)療機構產生的醫(yī)療費用先由醫(yī)保報銷，余額部分由職業(yè)傷害保險按標準賠付，每一參保年度以3萬元為限。

　　“新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者由于沒有明確的雇主，因此無法納入現(xiàn)有工傷保險體系。吳江區(qū)通過政府部門與商業(yè)保險公司合作的形式，創(chuàng)新推出靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險，將降低這一群體在受到職業(yè)傷害后可能引發(fā)的因病致貧風險�！睆埑蓜傉f。

　　——指導成立平臺從業(yè)者工會，幫助維護從業(yè)者權益。

　　近年來，各地紛紛開展探索，吸引新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入工會，并推出網上“職工之家”，給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者一個溫暖的港灣。

　　上海騎手吳義表示，有了工會，就有了一個家，維權也有了渠道。一直以來，休息難、充電難、如廁難等是外賣騎手在工作中經常遇到的難題。工會成立后，上海在多條主干道路臨街處設置了戶外職工愛心接力站，為騎手等戶外職工提供避暑取暖、餐食加熱、飲水供給、電動車充電、如廁等服務。

　　“當我們遭遇委屈、面臨困難、尋求幫助的時候，工會就是我們堅強的后盾�！眳橇x說。

　　——做好員工關愛，平臺公司積極利用商業(yè)保險為員工增添保障。

　　滴滴出行上線“點滴醫(yī)保”，以創(chuàng)新商業(yè)保險的方式，為網約車司機提供涵蓋門診、住院服務和重大疾病的保險。以重疾險為例，參與的網約車司機每完成1個訂單，只需投入0.1元，即可獲得100元的保額，并依據單量持續(xù)累積。

　　國務院辦公廳日前印發(fā)《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，明確要合理設定互聯(lián)網平臺經濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。

　　“期待建立政府部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的多方協(xié)同治理機制，促進新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展�！睆埑蓜傉f。

　　圖片說明:

　　圖①：徐琳琳通過摩兒媽媽平臺線上接單，當起了“到家老師”。

　　李 玫攝

　　圖②：在今年的國家職業(yè)分類目錄中，“網約配送員”正式成為新職業(yè)，外賣小哥有了新稱呼。圖為一名網約配送員為顧客送貨。

　　新華社記者 李 欣攝

　　圖③：重慶一家火鍋外賣的門店內，企業(yè)員工進行推廣直播。

　　新華社記者 劉 潺攝

　　圖④：北京市平谷區(qū)一家提琴制琴廠的操作間內，“90后”主播劉尊飛用手機直播軟件為網友介紹提琴。

　　新華社記者 任 超攝

　　版式設計：汪哲平張丹峰

　　《 人民日報 》（ 2020年09月02日 18 版）