——訪中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來

　　林春霞

　　中國作為世界人口大國，人口14億，而可耕地面積只占世界10%，需要滿足占世界22%的人口的食物需求。因此，糧食作物生產安全問題對中國尤為突出和重要。

　　今年以來，由于受疫情影響，國內糧價有所波動，并存在囤糧現象，隨著全球疫情擴散以及我國南方洪澇災害的影響，今后我國糧食的供應和價格走勢會怎樣？為此，中國經濟時報記者采訪了中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來。

　　市場糧食供需處于緊平衡 糧價相對穩定

　　中國經濟時報：近期糧食價格出現階段性波動，總體穩中上漲。您認為，未來影響糧價走勢的國內、國際因素有哪些？

　　姜文來：糧價受多種因素影響，比較復雜。總體上來看，在正常市場經濟條件下，還是受供需因素共同影響，供不應求，糧食短缺，在缺乏國家強烈干預背景下，糧價就會上升，缺口越大，價格上升幅度越大，相反，如果供大于求，政府不加以干預，則糧食價格就會下跌，供應越充足，則價格下跌幅度越大。如果供需基本平衡，則價格就相對穩定。

　　國內、國際因素都不同程度地影響糧價。從大的方面來看，如果不考慮國際政治因素，僅僅從國際市場的角度來考慮，也遵循供求規律。但是國際糧食市場總有國際政治考慮，這樣國際糧價人為的干預就很大，脫離供求規律也是常見的。

　　國內糧價受國內糧食政策影響很大，目前我國糧食產能穩中向好，多年糧食產量屢獲新高，市場供需處于緊平衡，從整體情況來看，糧價相對穩定，沒有出現大起大落，這與我國糧食政策有密切關系。

　　2018年，我國糧食最低收購價格實現了調整，由托市價格轉向托底價格，即由最低收購價高于市場價轉向最低收購價對準糧食生產成本價進行定價。托市價抬高了糧食的價格，不能如實地反映市場供求關系，托低價能充分發揮市場作用，當市場價格低于糧食生產成本價時，觸發糧食最低收購價政策，國家指定的企業將按照最低收購價收購糧食，以保障種糧農民收益。

　　在新冠肺炎疫情影響世界格局、中美關系持續緊張的大背景下，我們更要注意的是心理因素對糧價的影響。由于大家擔心疫情影響，短時間內大量囤積糧食，會造成糧價因恐懼囤糧而短時間內大幅上漲，類似的情況過去發生過，未來還可能發生，我們要十分警惕。盡管我們糧食儲備機制為應對這種情況做好了準備，但盡可能不讓這種情況發生，將其消滅在萌芽之中，以免造成社會影響和不應有的損失。

　　今年糧食總產預計和去年相當

　　中國經濟時報：全球疫情擴散、南方洪澇會否影響整體糧食供應導致價格上漲？

　　姜文來：今年的糧價走勢受到新冠肺炎疫情的影響，增添了最大的不確定性。從國內情況來看，我們已經克服了新冠肺炎疫情影響，夏糧獲得豐收，從糧食長勢來看，如果沒有大的災情，秋糧豐收在望，今年糧食總產預計和去年相當，樂觀估計高于去年，這就為國內糧價基本穩定奠定了基礎。但國際市場不確定性增加，新冠肺炎疫情在國外還沒有得到很好的控制，什么時候能得到有效控制目前還是未知數，一些糧食出口國紛紛限制糧食出口，糧食進口國又增加糧食進口量，增大了國際糧食供需缺口，糧食價格上漲是一種必然。國際糧價上漲對國內也有一定影響，特別是對進口比較大的大豆來說，影響更大些。

　　南方洪澇對我國糧食整體供應不會產生大的影響，更不會引起糧食價格的上漲。今年南方洪澇嚴重，是歷史上比較嚴重的一次，但對我國糧食市場的沖擊是有限的。從局部地區來看，受災嚴重地區出現一季絕收，大部分地區一季出現減產，只是受災的省份糧食產量會有所波動，對全國的影響并不顯著。1998年我國遇到了南北大洪水，災害嚴重，但當年糧食產量為51229.53萬噸,達到當時歷史最高水平，洪澇對我國糧食總產影響不大。當然，如果沒有洪澇，糧食產量會更高。

　　大豆缺口問題亟待解決

　　中國經濟時報：作為人口大國，解決百姓一日三餐吃飯問題是硬道理，目前我國三大主糧供需情況如何？由于受國際不確定因素的影響，大量依靠進口的大豆會否出現供應短缺或價格暴漲現象？

　　姜文來：玉米、小麥、大米是我國三大經濟作物，特別是小麥、大米是我國的主糧。從總體情況來看，我國糧食供需盡管處于緊平衡狀態，但穩中向好的趨勢沒有變，出現短缺從而導致價格暴漲的可能性非常小。我國玉米供大于求，進口率不到2%，小麥、大米自給率97%以上，進口率也不到3%，進口對其影響相對較小，這為我國糧食價格基本穩定打下了堅實的基礎。

　　我國大豆嚴重依賴國際市場。2019年我國大豆產量為1810萬噸，遠遠不能滿足國內需求，需要從國外進口，2019年中國大豆進口量為8851萬噸，進口量接近中國生產量的5倍。中國是全球最大的大豆消費國，中國大豆消費量占全球的30%左右。大豆是蛋白質的主要來源，肉蛋奶生產離不開蛋白質，隨著人民生活水平的提高，全面建成小康社會的實現，人民對物質生活提出更高的要求，肉蛋奶的需求會更大。

　　據預測，我國未來對大豆的需求量也持續增加，在國內生產遠不能滿足需求的情況下，從國際上進口大豆是一種必然。過去我們大豆進口國主要是巴西、阿根廷和美國，這些國家新冠肺炎疫情較為嚴重，這或多或少對其大豆出口產生一定影響，特別是目前中美關系持續緊張，從美國進口大豆也帶來了很大的不確定性，我們需要尋找更多替代國來分散大豆進口可能帶來的風險。

　　從總體來判斷，大豆價格會呈現穩中震蕩態勢，不排除大豆價格上漲的可能，對此我們要十分警惕，預防大豆價格上漲可能帶來的肉蛋奶價格波動，為“六保”“六穩”做充分的準備。