圖一：云南普者黑喀斯特國家濕地公園位于云南省文山州丘北縣，由湖泊、河流、孤峰、峰林、峰叢等構(gòu)成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，也孕育了極其豐富的生物多樣性和獨(dú)具特色的少數(shù)民族文化。
2017年12月，普者黑喀斯特國家濕地公園正式成立。 隨著國家公園體系建設(shè)的不斷完善，這里將呈現(xiàn)全新面貌。
本報(bào)記者 齊 欣攝

　　7月下旬，國家林業(yè)和草原局宣布：將啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收工作，同時(shí)將向社會(huì)推廣國家公園體制試點(diǎn)在探索建立社區(qū)共建、創(chuàng)新生態(tài)公益管護(hù)模式等方面的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

　　這意味著，建立國家公園體制試點(diǎn)工作在2020年下半年已進(jìn)入全面收尾階段，距離正式設(shè)立一批國家公園的節(jié)點(diǎn)越來越近。

　　國家公園試點(diǎn)：

　　為“省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋”提供經(jīng)驗(yàn)

　　隨著國家公園體制試點(diǎn)即將迎來全面驗(yàn)收，各試點(diǎn)公園亦加快工作步伐，集中精力進(jìn)入“沖刺階段”。

　　在10個(gè)試點(diǎn)中，最引人注目的莫過于“三江源”試點(diǎn)。

　　據(jù)三江源國家公園管理局局長赫萬成介紹，青海省于5月印發(fā)了《推動(dòng)三江源國家公園設(shè)立工作方案》，立足三江源國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，就推進(jìn)正式設(shè)園各項(xiàng)前期工作進(jìn)行了全面部署和系統(tǒng)安排，這也是推動(dòng)三江源國家公園正式設(shè)立的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　早在2018年1月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)就公布了《三江源國家公園總體規(guī)劃》，明確至2020年將正式設(shè)立三江源國家公園。

　　隨著體制試點(diǎn)工作的推進(jìn)，三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固。主要表現(xiàn)在濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大；草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%和30%以上；野生動(dòng)物種群明顯增多，藏羚羊由20世紀(jì)80年代不足2萬只恢復(fù)到超過7萬只。

　　目前，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個(gè)國家公園試點(diǎn)基本完成。國家林業(yè)和草原局有關(guān)專家介紹說，通過試點(diǎn)，基本構(gòu)建省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋的國家公園管理體制，解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題，也創(chuàng)新了運(yùn)營機(jī)制，建立了社區(qū)共管機(jī)制。

　　國家公園試點(diǎn)：

　　有哪些實(shí)質(zhì)進(jìn)展？

　　國家公園體制建設(shè)經(jīng)歷了長期的探索實(shí)踐。多年來的評(píng)估結(jié)果顯示，試點(diǎn)中主要面臨的難點(diǎn)包括：如何建立統(tǒng)一管理體制機(jī)制和全社會(huì)多元化投入的資金保障機(jī)制；保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出；需完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；優(yōu)化規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界等。

　　在浙江省開化縣，由古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及連接上述保護(hù)地的生態(tài)區(qū)域整合，成立了總面積252平方千米的錢江源國家公園。這里是被稱作“浙江人民母親河”錢塘江的發(fā)源地，至今保存著全球稀有的大面積低海拔原生常綠闊葉林地帶性植被，仍保持著生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，是錢江源國家公園的核心價(jià)值所在。通過多年努力，公園實(shí)現(xiàn)了“管理一個(gè)口、資源一本賬、監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)、社區(qū)一盤棋”。

　　南山國家公園試點(diǎn)位于湖南城步苗族自治縣。據(jù)最近監(jiān)測(cè)，新發(fā)現(xiàn)國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物林麝等珍稀動(dòng)植物，留居公園內(nèi)的候鳥種類從試點(diǎn)之初的97種增加到123種。公園區(qū)域內(nèi)新增林地1.1萬余畝、草地0.5萬余畝，自然植被覆蓋率由原來的91%提高至92.7%。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)集體林比例較高的實(shí)際狀況，南山國家公園落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照自愿原則，將自留山、責(zé)任山和集體山林等集體林地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林，確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受損、資源有增加、生態(tài)受保護(hù)。

　　神農(nóng)架國家公園包括原有的神農(nóng)架世界人與生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地等10個(gè)自然保護(hù)地，總面積由原國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的704平方千米增加到1170平方千米。國家公園已占神農(nóng)架總面積的35.9%，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村。其保護(hù)方式也由之前的單一森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿�林田湖草一體化保護(hù)。

　　國家公園試點(diǎn)：

　　帶動(dòng)自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)劃

　　我國建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，有著明確的階段性目標(biāo)：2020年構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制；2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；2035年自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國特色自然保護(hù)地體系。

　　除了10處國家公園體制試點(diǎn)外，各地也依據(jù)自然保護(hù)地體系發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。河北省印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》；黑龍江省制定了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系總體實(shí)施方案》；海南省為積極推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)工作，已編制《海南熱帶雨林國家公園規(guī)劃（2019－2025年）》并公開征求意見。

　　進(jìn)入7月，江西、江蘇也相繼印發(fā)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見。江西提出編制全省自然保護(hù)地總體規(guī)劃，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單。到2025年，江西要完成省域內(nèi)國家公園設(shè)立相關(guān)工作。到2035年，江西自然保護(hù)地將占全省國土面積12%以上。

　　2020年，江蘇要完成自然保護(hù)地邊界現(xiàn)狀調(diào)查，啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，開展條件成熟的自然保護(hù)地勘界定標(biāo)工作。到2035年，力爭建成1-2個(gè)國家公園。

　　鏈接

　　10處國家公園體制試點(diǎn)分別是：東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源和南山國家公園；試點(diǎn)總面積約22萬平方千米，占我國陸域國土面積的2.3%。其中覆蓋面積最大的是“三江源”，約12.3萬平方千米；面積最小的是“錢江源”，面積252平方千米；以保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地為主的試點(diǎn)有3個(gè)，以保護(hù)森林等自然生態(tài)系統(tǒng)為主的試點(diǎn)有7個(gè)。

　　延伸閱讀

　　本報(bào)電（記者李剛）近日，大亞灣珊瑚保育區(qū)在深圳大亞灣核電基地正式掛牌并完成首批斷枝珊瑚苗圃培育（圖二）。

　　大亞灣核電基地11公里蜿蜒的海岸線為珍貴的珊瑚提供了安居的港灣，也是一座“天然”的珊瑚保育基地。目前整個(gè)核電基地陸地及周邊海域形成了物種豐富的生態(tài)圈。

　　資料顯示，全球珊瑚礁覆蓋面積不足海底的2‰，卻為30%的海洋生物提供生活環(huán)境，被稱為海底的熱帶雨林，為海洋生物繁衍生息提供生態(tài)空間。