【智庫答問】   

　　編者按

　　2月3日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議。會議指出，“要聚焦攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后堡壘，結合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設”。日前印發(fā)的《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（2020年中央一號文件）強調，要“集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康‘三農’領域突出短板兩大重點任務”，農村人居環(huán)境整治被列為亟須補上的突出短板之一。

　　曖曖遠人村，依依墟里煙。潔凈靜謐、優(yōu)美宜人的田園圖景始終印刻在我們記憶里。如何切實做好農村人居環(huán)境整治工作，戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情？今后怎樣完善農村公共衛(wèi)生體系，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供有力支撐？光明智庫特邀專家展開討論。

　　本期嘉賓    

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員 姜文來

　　北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長 林 震

　　吉林大學中國特色社會主義理論體系研究中心副主任 孫 賀

　　山東財經大學鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 崔寶敏

　　村容整潔，讓病毒無處藏身、無路傳播    

　　光明智庫：防控新冠肺炎疫情，農村是重要戰(zhàn)場。切實搞好農村人居環(huán)境對于防控疫情有什么重要性？當前農村人居環(huán)境整治應重點做好哪些工作？

　　孫賀：對于農村來說，疫情防控重點一是切斷病毒人傳人的傳播渠道；二是搞好村居清潔衛(wèi)生，不給病毒傳播提供土壤。如果農村人居環(huán)境搞得好，自然會為疫情防控做加法；反之，疫情防控的“短板效應”就會體現出來。可以說，此次疫情是對近年來我國農村人居環(huán)境整治工作的一次全面檢驗。

　　姜文來：潔凈優(yōu)美的農村人居環(huán)境，一定程度上能夠阻擋或延緩疫情傳播。近日，有專家指出，新冠肺炎有糞口傳播可能性，這提醒我們：人畜糞便如果處理不當，可能存在傳染病毒的風險。從防疫和衛(wèi)生角度看，做好農村的廁所無害化改造、畜禽糞便管理、污水處理非常必要，這是切斷糞口傳播的重要手段。在已有疫情發(fā)生的村莊，特別要采取糞便及污水應急消毒措施，防止污染飲用水源。

姜文來 郭紅松繪

　　崔寶敏：農村疫情防控壓力大，從人居環(huán)境方面看，建議重點抓住“清、改、管、建”四個關鍵詞。“清”，即引導農民自覺清理房前屋后雜物，清除畜禽糞污，分類清理農村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和工業(yè)固廢垃圾，清查消除農村黑臭水體；“改”，即繼續(xù)分類推進農村“廁所革命”，加強廁所糞污治理，開展消毒滅源工作；“管”，即規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，指導農民加強畜禽養(yǎng)殖管理和防疫消毒工作；“建”，即建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理長效體制和公共設施運營維護機制，筑牢農村地區(qū)疫情防線。

　　林震：既要壓實環(huán)境衛(wèi)生責任，又要加強源頭治理。一方面，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部署農村防疫工作時要把環(huán)境整治擺在突出位置，要有專門的應急預案；村兩委尤其是黨支部要對本村公共衛(wèi)生做到守土有責、守土盡責。另一方面，一些農村地區(qū)由于歷史和地域原因，還存在獵殺和食用野生動物的現象，一些地方把人工繁育野生動物作為脫貧致富的途徑。對此，必須嚴格按照國家有關要求，嚴禁交易和食用野生動物，依法嚴管嚴控濫捕濫殺濫食野生動物。對人工養(yǎng)殖的普通畜禽要加強衛(wèi)生防疫管理，改善養(yǎng)殖條件，實現人畜分離、家禽集中圈養(yǎng)。

河南新縣田鋪鄉(xiāng)的美麗風光。新華社發(fā)

　　美麗鄉(xiāng)村建設的“成績單”與“硬骨頭”   

　　光明智庫：2018年初，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。此后，以處理生活垃圾和生活污水、改造廁所為重點的農村人居環(huán)境整治工作在各地全面展開。如何看待我國農村人居環(huán)境整治的成績與不足？

　　姜文來：黨的十九大以來，黨和國家高度重視農村人居環(huán)境整治工作，取得了顯著成效。一是完成了農村人居環(huán)境整治的頂層設計，中央農辦、農業(yè)農村部等18個部門研究制定了《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，提出了農村人居環(huán)境整治行動目標、行動原則、行動內容、組織實施和保障措施等，各省區(qū)市結合本地實際制定了行動方案。二是探索農村人居環(huán)境整治長效機制。條件好的地方建立了城鄉(xiāng)一體化整治機制，保障資金、保障隊伍，有的還引入了政府和社會資本合作的PPP模式，參與農村垃圾污水處理項目等。三是提升農村人居環(huán)境軟實力。開展了農村人居環(huán)境整治工作培訓活動，持續(xù)推進農村改廁關鍵技術、產品與模式的集成試驗示范工作，對農村人居環(huán)境整治成效明顯的地方給予激勵支持等。

　　得益于這些舉措，我國農村人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%以上的行政村，近30%的農戶生活污水得到管控，絕大多數農民認為人居環(huán)境有了明顯改善。

　　孫賀：近年來，我國農村人居環(huán)境整治工作動作快、力度大、投入多，全方位覆蓋、分類別施策、多主體參與、整體性推進，美麗中國的鄉(xiāng)村圖景正在逐漸顯現。成績的取得，與黨和國家的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排密不可分。以“廁所革命”為例，國家多個部委聯(lián)合行動，印發(fā)《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》等指導性文件，明確任務分工、強化資金支持。2019年，中央財政首次啟動農村廁所革命整村推進獎補政策，安排70億元資金用于支持實施獎補政策。縱觀人類歷史，還沒有哪個國家、哪個政黨能夠在如此短時間內動員全黨全社會力量，在全國范圍內自上而下開展廁所革命。這是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現。

孫 賀 郭紅松繪

　　林震：調研發(fā)現，農村人居環(huán)境整治還有不少“硬骨頭”要啃。比如，一些村鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃制定往往成了“一陣風”，缺乏整體性和長遠性考慮，執(zhí)行過程中又常常“一刀切”，尊重農戶意愿不夠，動員農戶參與不足；重建輕管、只建不管現象還一定程度存在。同樣以廁所改造為例，有的地方過分強調統(tǒng)一標準、生搬硬套其他村鎮(zhèn)經驗，有的則缺乏相應的培訓指導和技術服務，還有的建設使用成本超出農民意愿，造成農民對新建和改建的廁所不會用、不能用、不敢用。

　　崔寶敏：改善農村人居環(huán)境，有些“小賬”要算清。比如，雖然農村人均生活用水量相對較小，但居民數量龐大，這就使得生活污水排放總量較大，加之排放管網設施不完善、收集困難，導致處理率較低。再如，農村居住分散，容易導致生活垃圾收集、清運不及時。而垃圾分類之后，收集和處理方式仍然粗放，未能有效杜絕環(huán)境污染。更為深層的是，長期以來，農村居民“各家自掃門前雪”意識根深蒂固，參與環(huán)境整治的內生動力不足。因此，要充分激發(fā)農民行動自覺，使其從維持村容衛(wèi)生做起，從身邊小事做起，還需要建立長效機制加以引導。

在廣西柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村，工作人員在噴灑消毒藥水。新華社發(fā)

　　環(huán)境整治，重視農民發(fā)言權、主體性    

　　光明智庫：本次疫情防控讓人們更加重視農村人居環(huán)境的創(chuàng)建和維護。對此，全國有哪些好經驗好做法，帶給我們什么啟示？

　　姜文來：2003年開始的浙江“千村示范、萬村整治”工程起步早、方向準、舉措實、成效好，對全國各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村人居環(huán)境整治具有示范帶動作用。2018年9月，聯(lián)合國授予該工程“地球衛(wèi)士”獎；2019年3月，中辦、國辦轉發(fā)了《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　浙江等村容整治較好的地區(qū)，在做法上有共同點：始終堅持以綠色發(fā)展理念為引領；做好頂層設計，目標明確適當，符合實際情況，可操作性強；久久為功，持之以恒；因地制宜，科學整治；正確處理政府和市場關系，兩者相得益彰。

　　林震：除了浙江，江西秉持“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的理念建設美麗宜居鄉(xiāng)村，海南推行“五個一”農村人居環(huán)境整治督查考核機制，都取得了很好的效果。近年來，各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，也充分結合當地實際，把農村人居環(huán)境整治工作納入市縣發(fā)展綜合考核之中，探索出了豐富多彩而又管用實用的經驗。

林 震 郭紅松繪

　　孫賀：農民是農村人居環(huán)境的主體，農村環(huán)境整治效果如何，農民最有發(fā)言權。改善農村人居環(huán)境，根子上就是要改變農民沿襲千百年的生活習慣，不僅要強化政府引導作用，更要調動農民主體作用，讓創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境成為農民的自覺行動。因此，黨的各級領導干部要傾聽農民的意見建議，拿出讓農民群眾滿意的實施方案，充分調動農民積極性，使農村人居環(huán)境整治工作不斷取得實效。

崔寶敏 郭紅松繪

　　只有準備在平時，才能取勝在戰(zhàn)時    

　　光明智庫：今后應該如何全面、持續(xù)做好農村人居環(huán)境整治工作，徹底補上全面建成小康社會這塊短板？

　　孫賀：此次疫情來勢兇猛，截至目前，絕大多數農村頂得上、守得住、打得贏，除了黨中央的集中統(tǒng)一領導和廣大群眾同心協(xié)力、共克時艱外，平時的人居環(huán)境整治效果和經驗在防控中發(fā)揮了很大作用。這啟示我們，農村人居環(huán)境整治工作只能加強、不能削弱，只有準備在平時，才能取勝在戰(zhàn)時。特別是在城鄉(xiāng)深度融合、全面建成小康社會迎來決勝時刻的今天，流動的農村更需要良好的人居環(huán)境。對此，要在“最后一公里”上下巧功夫，杜絕“講門面”“花架子”等形式主義，培養(yǎng)農民健康生活習慣，提升農民美好生活質量。

　　要注意的是，農民衛(wèi)生習慣養(yǎng)成、農村人居環(huán)境提升，不能和農村其他工作割裂看待，應結合新時代“三農”工作重點任務，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同實施，不斷創(chuàng)新。要用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等重要載體，融入各類精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮好文明村鎮(zhèn)、文明家庭等的示范帶頭作用，從而有效組織動員廣大農村居民投身村居環(huán)境整治、提升生態(tài)文明素養(yǎng)，筑起阻斷疫情傳播的堅實“防火墻”。

　　姜文來：面對疫情壓力，要堅持黨對農村一切工作的領導，落實好《中國共產黨農村基層組織工作條例》；充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治；建立健全科學高效的運行機制，充分挖掘農村內生動力、發(fā)揮市場作用，不斷提升農村人居環(huán)境與公共衛(wèi)生服務水平。

　　林震：一要發(fā)揮好村級組織作用。村黨支部和黨小組要發(fā)揮統(tǒng)領表率和戰(zhàn)斗堡壘作用，鼓勵和支持成立具備一定專業(yè)知識的社會化服務組織。二要完善相應的制度建設。比如，積極推動農村垃圾分類、污水治理、鄉(xiāng)村清潔等工作進入法治化軌道，建立健全村容村貌提升等技術標準體系。三要加強農村生態(tài)文化服務。應以培育踐行社會主義核心價值觀為抓手，引導農民實現綠色生產和生活方式革命，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　崔寶敏：建議完善工作機制，如協(xié)調機制、監(jiān)督機制與評估機制等，對參與農村人居環(huán)境整治的主體行為、治理效果進行科學管理、合理評估。同時，加快新技術研發(fā)、推廣與應用，提高技術的區(qū)域適應性，使其更好地服務于廣大農民生產生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　（項目團隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍）

　　《光明日報》（ 2020年02月10日 07版）