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頂層設(shè)計(jì)再獲推進(jìn) 通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展將上新臺階
2018/8/21 10:12:11 來源:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:7月31日,民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議在京召開。民航局局長馮正霖指出,要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,狠抓薄弱環(huán)節(jié),打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階。馮正霖強(qiáng)調(diào),民航局已經(jīng)7月31日,民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議在京召開。民航局局長馮正霖指出,要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,狠抓薄弱環(huán)節(jié),打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階。馮正霖強(qiáng)調(diào),民航局已經(jīng)印發(fā)《民航局通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》(下簡稱為《指導(dǎo)意見》),要加快通航機(jī)場建設(shè),加快審批進(jìn)程,確!锻ㄓ脵C(jī)場分類管理辦法》等政策落地,對已建成的通用機(jī)場要盡快頒證,規(guī)范機(jī)場對通航企業(yè)的收費(fèi);加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用;不斷完善通航補(bǔ)貼政策等。
《指導(dǎo)意見》中提出:要?jiǎng)?chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系,培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的人才隊(duì)伍,做實(shí)一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制,搭建一個(gè)公開透明、集約共享的服務(wù)平臺,力爭用2~3年的時(shí)間,初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。
業(yè)內(nèi)人士指出,《指導(dǎo)意見》是繼國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后通航行業(yè)又一頂層設(shè)計(jì)文件,實(shí)現(xiàn)分類管理后,將放寬、簡化通用航空準(zhǔn)入、運(yùn)行、維修方面的流程和要求,有助于提升通航行業(yè)運(yùn)行管理效率,從而促進(jìn)通航發(fā)展再上一個(gè)臺階。同時(shí),《通用機(jī)場分類管理辦法》等政策法規(guī)有望加速落地,各項(xiàng)試點(diǎn)工作也將加速推進(jìn)。此外,受政策“放管服”和市場爆發(fā)推動,上半年通用航空各項(xiàng)主要指標(biāo)同比增長明顯。
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動,包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。
通用航空政策紅利始于2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該份意見制定了到2020年通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2017年,民航局發(fā)布了通用航空“十三五”規(guī)劃,按照規(guī)劃的內(nèi)容,2020年通用航空全年總飛行量應(yīng)該達(dá)到200萬小時(shí)。
不過2017年,我國通用航空全年總飛行量全年通用航空實(shí)現(xiàn)飛僅有80.8萬小時(shí),不到美國的3%,與我國民航大國的地位極不相符,距離“十三五”末全年總飛行量達(dá)到200萬小時(shí)的目標(biāo)也比較遠(yuǎn)。其中,低空空域開放不足與飛行審批復(fù)雜成為長期掣肘行業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。
中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長譚瑞松此前曾指出,對照2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的發(fā)展目標(biāo),我國通用航空業(yè)發(fā)展存在三方面問題,包括市場增速與發(fā)展目標(biāo)存在很大的差距,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通航制造業(yè)面臨著激烈的市場競爭,以及通航運(yùn)營上天難和落地難的現(xiàn)狀未根本轉(zhuǎn)變。
2017年以來,民航局對通用航空重視程度不斷提高。在民航局2018年工作會議中,通用航空位列年度九大任務(wù)之七,即著眼激發(fā)活力,全力推動通用航空發(fā)展。建立獨(dú)立的通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系;創(chuàng)立包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式,放管結(jié)合,以放為主;創(chuàng)造便利的通航運(yùn)營環(huán)境,繼續(xù)推動低空空域開放,簡化飛行計(jì)劃審批報(bào)備程序。
據(jù)了解,自2017年2月至今,民航局共批復(fù)東北、華東、西北、新疆和中南5個(gè)地區(qū)管理局9項(xiàng)試點(diǎn),內(nèi)容包括通航管理改革、服務(wù)平臺建設(shè)、無人機(jī)研發(fā)試飛、低空監(jiān)視服務(wù)、“通航+旅游”、無人機(jī)物流配送、調(diào)整監(jiān)管方式等。
政策方面,推進(jìn)建立獨(dú)立、完整、適用的通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,涉及經(jīng)營許可等方面的11部規(guī)章的修訂方案已提交局務(wù)會審議,頒布小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)行合格審定簡化程序,多地試點(diǎn)推廣通航經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定,降低了私照訓(xùn)練和體檢標(biāo)準(zhǔn)、降低了維修要求。
民航局公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年上半年,新增頒證通用機(jī)場93個(gè),是歷年頒證總和的1.2倍。新增通航企業(yè)39家、新增通用航空器118架,完成通航生產(chǎn)飛行43萬小時(shí),同比增長14.7%。截至2018年6月底,通用航空器為2415架。(正陽風(fēng))
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