堅持穩中求進，加快提高經濟增長的“含金量”——2017年我國經濟形勢展望

　　2016年的中央經濟工作會議，對2017年經濟工作進行了全面安排部署，特別強調了穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

　　一、國際金融危機以來，中國經濟社會發展面臨空前嚴峻的考驗

　　1.經濟下行壓力持續加大。

　　2008年國際金融危機深刻改變了我國經濟發展的外部環境。受其影響，我國出口增速下降，外貿形勢嚴峻。海關總署數據顯示，2015年，我國出口14.14萬億元，下降1.8%；2016年前11個月，出口12.47萬億元，下降1.8%。

　　從國內看，多年累積的城鎮化矛盾日益制約著住行為主的消費結構的升級，抑制了內需增長。由于多種原因，基礎設施、基本公共服務、優勢產業過多地集中于大城市。這導致大城市人口加快趨向飽和，中小城市又普遍缺少人氣。這一格局不利于房地產和汽車產業的發展。

　　從房地產發展看，突出矛盾是拿地難和賣房難。從人口向城鎮的流動方向看，買房需求增長主要集中于大城市，這吸引越來越多的房地產企業到大城市拿地建房。隨著開發活動的持續快速擴大，大城市的土地資源日漸緊張，拿地難問題日益突出，從而倒逼房地產企業到中小城市開發建設，由此又造成中小城市賣房難。在左右為難的情況下，2012年后，房地產開發建設大幅降溫，房地產開發投資增速由2011年的27.9%降低到2015年的1%。這直接影響了固定資產投資增速。

　　城鎮化的這一矛盾，也限制了汽車產業的發展。目前，一線城市的汽車承載能力接近極限。從千萬人口以上的城市看，交通擁堵已非常嚴重。北京、上海、廣州、天津、重慶、杭州等已出臺限制購車的政策，還有一些城市也在醞釀相關政策。據估計，這些措施對汽車市場需求的影響約在200萬輛左右。

　　出口和投資是長期以來拉動中國經濟增長的重要因素。這兩大因素增速大幅下降，會減少外向型企業、重化工、裝備制造業、能源工業的訂單，使工業品銷售困難加大，開工率降低，產能利用率降低，帶來持續加大的經濟下行壓力。

　　2.市場需求水平下降，使供給端的企業發展環境發生深刻改變。

　　企業圍繞訂單的競爭愈加強化，這使得企業從關注生產的數量，開始轉變到關注產品的質量與效益。在需求水平下降的同時，需求的選擇性也在提高。一方面是由于從賣方市場交易由賣方左右的市場到買方市場交易由買方左右的市場的轉變；另一方面，人民群眾收入水平提高以后，對生活品質的要求提高。市場需求的這些變化，會倒逼供給結構、產業結構優化升級，推動企業兼并重組和生產相對集中，使得新興產業、服務業、小微企業的作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化成為產業組織新特征。

　　3.中國的生產要素相對優勢在發生變化。

　　過去，低廉的勞動力成本是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力。現在，人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長必須更多依靠人力資本質量提高和技術進步，必須讓創新成為驅動發展的新引擎。此外，資源環境約束加大，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

　　綜上所述，國際金融危機后，中國經濟發展的國內外條件發生了深刻變化。這一方面使經濟下行壓力持續增大，另一方面也迫使中國要加快調整和提高供給結構和水平，加快轉變經濟發展方式。同時，腐敗問題以及一些既得利益的存在等，阻滯著部分關鍵環節的改革進程。凡此種種，表明中國經濟社會發展面臨空前嚴峻的考驗。

　　二、堅持穩中求進，中國在應對嚴峻考驗中不斷取得積極進展

　　面對嚴峻形勢，黨中央確定了穩中求進的工作總基調，著力穩增長，調結構，轉方式，全面深化改革，堅定不移反腐敗，全面從嚴治黨。經過幾年來的持續努力，已初步形成各方面發展穩中向好的總體態勢。

　　第一，消費持續保持10%左右的平穩增長。2016年前11個月，社會消費品零售總額同比名義增長10.4%；前三季度消費對經濟增長的貢獻率達71%，同比提高13.3個百分點。前三季度，城鎮新增就業1067萬人，提前完成年度就業目標；全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，與經濟增長大體同步。綜合就業和收入形勢，預計2017年消費將繼續保持平穩增長，對經濟增長的托底作用比較穩定。

　　第二，基礎設施投資持續保持較高增速。2016年前11個月，基礎設施投資同比增長18.9%，持續保持較快增長，其作為投資增長穩定器的作用趨向增強。從項目儲備、開工和資金保障情況看，預計2017年基礎設施投資仍將保持較高增長態勢。

　　第三，房地產投資有望保持平穩增長。2016年前11個月，房地產開發投資同比增長6.5%，增速較2015年提高5.5個百分點。2016年一季度以來，房地產出現局部過熱現象，無論從市場銷售，還是新開工面積、土地購置等方面，都存在不穩定、不可持續的問題。此后，通過較為及時的分城施策調控，房地產局部過熱的問題得到了初步控制，這一變化有助于房地產投資保持平穩增長。中國房地產發展的基礎條件是城鎮化的持續推進，近年來新型城鎮化步伐加快，繼一線城市人氣度持續提高之后，一批二線城市人氣度開始加快提高；同時在城市群發展的推動下，一些三四線城市的人氣度也有所提高。預計2017年房地產投資總體將保持平穩增長態勢。

　　第四，工業企業經濟效益結束下降態勢，轉型升級效果日益明顯。2016年前11個月，規模以上工業企業實現利潤同比增長9.4%，較上年同期狀態明顯改善。在41個工業大類行業中，30個行業利潤總額同比增加，其中煤炭開采和洗選業利潤同比增長156.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業增長274.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業增長37.4%。這表明受基礎設施、房地產投資增長的帶動，市場需求恢復，對企業銷售和經營活動的拉動作用開始顯現。受其影響，制造業投資增速開始止降回升。這一趨勢預計在2017年會進一步發展。

　　在消費平穩、投資穩中略升的趨勢下，預計2017年國內需求增速大體平穩。盡管出口的外部環境仍然不容樂觀，但考慮基數較低，穩出口政策效果顯現，轉型升級支持出口競爭力提高等因素，預計2017年出口將低位企穩。綜合需求因素分析，2017年中國經濟增速與2016年大體相當，價格漲幅略高于2016年。

　　綜上所述，堅持穩中求進的工作總基調，使我們在空前嚴峻的形勢下，穩步前進，不斷取得新成就、新進展，經濟社會發展形勢日益向好。

　　三、堅持穩中求進，著力提高增長的“含金量”

　　中央經濟工作會議強調，貫徹好穩中求進這個總基調對2017年工作具有特別重要的意義，并明確指出，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。這就要求我們要進一步把握好“穩”與“進”之間的辯證關系，更加聚精會神地在各項工作中把握好“穩”的條件和“進”的度，更為精準地抓好各項任務的落實。

　　在這個總基調下，會議提出了2017年宏觀調控的基本思路是：要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。在“進”的方面，會議強調要堅持供給側結構性改革這條主線，深入推進“三去一降一補”五大任務的落實。

　　按照中央經濟工作會議的部署，相信2017年中國經濟會加快進入發展平穩、發展“含金量”較快提高、給人民群眾帶來的實惠較快增加的新軌道。（作者：張立群）