國家發(fā)改委主任徐紹史談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟熱點——

　　中國經(jīng)濟新動能已經(jīng)開始聚集

　　◎2016年我國經(jīng)濟總量預(yù)計將突破70萬億元，增量約為5萬億元

　　◎今后一段時間將迎來新一輪經(jīng)濟上升周期

　　◎預(yù)計春節(jié)前可編制完成2017年度鋼鐵煤炭去產(chǎn)能方案，“僵尸企業(yè)”將加快退出關(guān)停

　　◎中國的總杠桿率在主要經(jīng)濟體中處于中等水平，并不明顯偏高

　　國務(wù)院新聞辦1月10日舉辦新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任徐紹史對當(dāng)前經(jīng)濟熱點問題作出了回應(yīng)。徐紹史表示，2016年我國經(jīng)濟總量預(yù)計將突破70萬億元，增量大約是5萬億元，這個增量與5年前年增長10%的增量基本相當(dāng)，相當(dāng)于1994年的中國經(jīng)濟總量，在全球主要經(jīng)濟體中表現(xiàn)是突出的。

　　作為黨中央做出的重大部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年來成績顯著：“三去一降一補”初見成效，去產(chǎn)能年度任務(wù)已提前超額完成，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組有序推進，實體經(jīng)濟成本有所下降，重點領(lǐng)域補短板也取得積極成效。

　　“我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國際上贏得了更多的認(rèn)同，一些知名的國際機構(gòu)、媒體都認(rèn)為，隨著關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等工作的推進，中國經(jīng)濟新動能已經(jīng)開始聚集，今后一段時間將迎來新一輪經(jīng)濟上升周期。”徐紹史說。

　　針對輿論廣泛關(guān)注的“死亡稅率”等話題，徐紹史表示，一些個案具有其特殊性，不必過分解讀。此前，財政部、國家稅務(wù)總局分別從稅制改革和稅負(fù)構(gòu)成的角度作了分析和回應(yīng)，結(jié)論是我們國家宏觀稅負(fù)的水平總體上并不高。“事實上，對這個問題分析既要看到絕對的成本，也要看到相對的成本；既要看個案，也要看總體；既要看成本競爭力的指數(shù)，也要看構(gòu)成指數(shù)的具體數(shù)值，全面考慮上述因素，做客觀科學(xué)的比較分析。”徐紹史說。

　　徐紹史舉例道，去年1至11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入成本同比下降了0.14元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比提高了0.26個百分點。初步測算，去年在降低企業(yè)成本方面大數(shù)大概1萬億元左右。其中，通過“營改增”等舉措減稅降費約5500億元，通過電煤價格聯(lián)動、輸配電價改革等降低企業(yè)用能成本約2000億元，利息負(fù)擔(dān)下降約787億元，物流成本降低約350億元左右。

　　對于近年來吸引外資和境外投資出現(xiàn)的新變化，徐紹史表示，中國政府支持有能力、有條件的企業(yè)開展真實合規(guī)的對外投資活動，參與“一帶一路”的建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，既有利于我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有利于推動跟世界各國的務(wù)實合作。與此同時，境外投資、對外投資中也出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向，可能會引起對投資國和投資目的地國都不利的風(fēng)險，對此要加強引導(dǎo)。當(dāng)前，對大額非主業(yè)的投資和一些不規(guī)范的投資行為進行真實性、合規(guī)性的審核，引導(dǎo)企業(yè)審慎決策、精準(zhǔn)投資、理性投資是必要的，但支持對外投資這個政策沒有變也不會變。

　　在談及去產(chǎn)能與煤價上漲關(guān)系時，徐紹史坦言，去年鋼鐵煤炭在去產(chǎn)能的過程中，價格波動確實比較大，“究其原因，一是前期超跌，二是庫存的回補，三是主動減產(chǎn)，四是政策預(yù)期。但總體上來看，供需基本面沒有根本性的改變，價格波動是一個短期因素的綜合結(jié)果，它也符合經(jīng)濟穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢”。

　　據(jù)悉，針對上述情況，國家發(fā)改委與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會共同采取了有序釋放高效先進產(chǎn)能、引導(dǎo)電煤企業(yè)簽訂長效協(xié)議、規(guī)范價格指數(shù)編發(fā)、強化鐵路運力保障等措施，進行了有效應(yīng)對。徐紹史表示，預(yù)計春節(jié)前可編制完成2017年度鋼鐵煤炭去產(chǎn)能方案，“僵尸企業(yè)”作為“牛鼻子”，將加快退出關(guān)停。同時，要守住安全生產(chǎn)、妥善安置職工、依法依規(guī)和誠信履約、保證穩(wěn)定供給這四條底線。

　　有觀點認(rèn)為，高杠桿是中國面臨的一個重大風(fēng)險。徐紹史說，從近期國際清算銀行、國際貨幣基金組織以及中國社會科學(xué)院的測算數(shù)據(jù)看，結(jié)論基本一致，就是中國的總杠桿率在主要經(jīng)濟體中還是處于中等水平，并不明顯偏高。他表示，分析中國的債務(wù)問題，有三個角度很重要：一是中國的債務(wù)有高儲蓄率做支撐；二是中國主要是內(nèi)債，外債比例很低；三是企業(yè)杠桿率高跟國內(nèi)的融資方式有關(guān)。

　　“高儲蓄條件下的杠桿風(fēng)險相對較小，這與其他經(jīng)濟體有所不同。從國際經(jīng)驗看，外債更容易引發(fā)債務(wù)危機。由于我們的資本市場不發(fā)達，所以大量的融資方式是銀行貸款這種間接融資為主，直接融資特別是股權(quán)融資比重不高，所以企業(yè)負(fù)債水平較高。”徐紹史解釋道，去年10月份國家發(fā)布了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的文件，受到了有關(guān)方面積極響應(yīng)，目前已有23家企業(yè)簽訂了市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議總額超過3000億元。

　　“考量中國經(jīng)濟應(yīng)該有兩個視角，一是中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，它的速度在變化，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，動力在轉(zhuǎn)換；二是要看中國經(jīng)濟的態(tài)勢、走勢和趨勢，這樣你可能會得出不同的結(jié)論。還是那句話，2017年我們有信心、有條件、有能力確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”徐紹史說。（記者顧陽）