宏觀上看，社會公眾對水利發(fā)展的需求，可以劃分為“安全性需求”、 “經(jīng)濟(jì)性需求”、“舒適性需求”三類。水利發(fā)展的需求同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段 有著密切的關(guān)系。我國目前處于從中等收入向高等收入過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階 段，水利發(fā)展的安全性需求、經(jīng)濟(jì)性需求、舒適性需求均不斷增長。2011-2030 年是我國水利建設(shè)加快發(fā)展的黃金時期。

經(jīng)濟(jì)與水利發(fā)展階段劃分

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在水利“十二五”規(guī)劃中，明確提出水利 為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域；2014 年五月，在李克強(qiáng)總理召開的國務(wù) 院常務(wù)會議中明確提出將在 2020 年分步建設(shè) 172 項重大水利工程。據(jù)水利 部初步測算工程總投資達(dá) 1.7 萬億元；日前，水利部部長陳雷在加快推進(jìn)水 利工程建設(shè)視頻會議上表示，2016 年水利投資再創(chuàng)新高，工程建設(shè)明顯加快，投資計劃執(zhí)行全面提速。截至 10 月底，全國落實水利建設(shè)投資超過 6700 億元，較上年增加 16%。黑河黃藏寺水利樞紐、四川土溪口水庫等 18 項重 點工程已經(jīng)開工建設(shè)，青海引大濟(jì)湟西干渠、湖南毛俊水庫 2 項可研報告已 經(jīng)批復(fù)，正在抓緊開工準(zhǔn)備工作。172 項重大水利工程已開工建設(shè) 103 項， 在建工程投資規(guī)模超過 8000 億元。

水利發(fā)展政策

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“十二五”期間，水利投資 累計完成約 2 萬億元，為“十一五”水利投資 1.9 倍。其中 2015 年完成水 利投資 5452 億元，同比增加 34%。2010-2015 年水利投資年復(fù)合增速達(dá) 18%。據(jù) 2010 年國務(wù)院公報《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的 決定》，2011-2020 年，全社會水利年均投資須達(dá) 4620 億元。因此，在不 考慮購買力變化的情況下，預(yù)計“十三五”期間水利總投資約為 2.6 萬億元， 同比增加 28%。

水利投資規(guī)模測算

歷年水利投資完成情況

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“十三五”水利投資預(yù)計增長

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2015 年水資源工程投資達(dá) 2708 億元，同 增 46%，占水利總投資金額約 50%，與之相對 2011 年水資源工程投資占比 僅為 42%。2010-2015 年，水資源工程投資年復(fù)合增速達(dá) 20%，略高于水 利總投資的年復(fù)合增速。判斷“十三五”期間，水資源工程投資依舊是水利 投資的重中之重。“十二五”期間水資源工程累計投資 9488 億元，占比 47%。 若“十三五”期間水資源工程維持 2015 年 50%的水利總投資占比，則投資 額可達(dá) 1.3 萬億元，同比增加 37%。

水利投資按用途分類（2015 年）

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歷年水資源工程投資

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2014 年 5 月李克強(qiáng)總 理在國務(wù)院常務(wù)會議中表示，2014、2015 年以及“十三五”時期，共計 7 年時間將新增供水能力 800 億立方米。“十三五”期間，規(guī)劃新增供水能力 400 億立方米，實際新增供水能力 380 億立方米，大致完成前期目標(biāo)。據(jù)此 判斷“十三五”期間新增供水能力需達(dá) 570 億立方米，同增 50%。

細(xì)分供水指標(biāo)來看，通常情況下地表水供水量占全年供水量比重大致穩(wěn) 定在在 81%。2014 年，蓄水工程、引水工程、提水工程、水資源一級區(qū)間 調(diào)水量分別占地表水供水量比例為 32.7%、32.1%、31.3%和 3.9%。其中引 水工程和水資源一級區(qū)間調(diào)水量和 PCCP 管道輸水量有很大的正關(guān)聯(lián)性。參 考“十二五”所規(guī)劃的新增供水能力 400 億立方米中南水北調(diào)工程、西南五 省重點水源工程（包括中小水庫、引提水工程和連通工程）以及區(qū)域引調(diào)水 工程貢獻(xiàn)供水能力 260 億立方米，占規(guī)劃比例達(dá) 65%，判斷“十三五”新增 供水能力亦將主要來自于引水調(diào)水工程，也意味著 PCCP“十三五”期間需 求將有相應(yīng)增長。

四大工程占地表水供水量比例（2014 年）

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“十二五”期間新增供水能力來源分布

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