煤炭?jī)r(jià)格的快速上漲，電企壓力倍增，煤電“頂牛”再現(xiàn)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從知情人士處獲悉，近期華能、華電、大唐、國(guó)電四家電力央企聯(lián)合給陜西省政府提交報(bào)告，表示現(xiàn)在的電煤價(jià)格已經(jīng)超出企業(yè)成本，要求政府對(duì)電價(jià)進(jìn)行上調(diào)。

　　但是，由于涉及國(guó)計(jì)民生，上漲電價(jià)很難實(shí)施，也并不符合當(dāng)前國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”政策，所以壓力實(shí)質(zhì)再度傳導(dǎo)回煤炭企業(yè)。

　　11月22日，陜西省最大煤炭企業(yè)——陜煤化集團(tuán)將旗下部分礦區(qū)直供省外六大電力集團(tuán)的煤炭?jī)r(jià)格在11月5日每噸下調(diào)10元基礎(chǔ)上再次下調(diào)5元，并將全部礦區(qū)直供省內(nèi)電力企業(yè)的煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)5元/噸。

　　幾乎同時(shí)，神華、中煤、同煤等企業(yè)都宣布下調(diào)了煤價(jià)的消息，這也已經(jīng)是11月以來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)第二次集體下調(diào)煤價(jià)。

　　11月23日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于601元/噸，環(huán)比下行3元/噸，已經(jīng)連續(xù)三期下行。

　　為了應(yīng)對(duì)煤價(jià)大漲，自從9月初召開(kāi)“穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲”會(huì)議以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后召開(kāi)8次穩(wěn)煤價(jià)相關(guān)會(huì)議。現(xiàn)在煤價(jià)終于出現(xiàn)平穩(wěn)跡象。

　　同樣值得關(guān)注的是，在全國(guó)煤炭交易會(huì)召開(kāi)前夕，煤炭、電力企業(yè)電煤價(jià)格上博弈似乎已塵埃落定：神華、中煤等企業(yè)將電煤長(zhǎng)協(xié)定價(jià)模式按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”執(zhí)行，其中5500大卡動(dòng)力煤的基準(zhǔn)價(jià)格為535元/噸。

　　政府主導(dǎo)重回“雙軌制”？

　　12月1日~3日，2017年全國(guó)煤炭交易會(huì)將在秦皇島舉行。本次交易會(huì)將聚焦推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和交易模式創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭供需企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。

　　煤炭交易會(huì)還沒(méi)有舉行，但實(shí)際上2017年的電煤年度合同，卻比以往來(lái)得都早一些。

　　11月8日和11月11日，神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)與華電、國(guó)家電投、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)先后在北京簽訂了電煤長(zhǎng)期合同，簽訂的數(shù)量是電力企業(yè)前三年實(shí)際用量的平均值，合同為期一年，從12月1日開(kāi)始執(zhí)行到2017年11月30日。

　　“以前哪有11月就開(kāi)始簽電煤年度合同的？經(jīng)常煤炭交易會(huì)開(kāi)完之后還沒(méi)定下來(lái)呢！” 山西一家電力企業(yè)煤炭貿(mào)易代表告訴記者，發(fā)改委擔(dān)憂煤價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)電企造成不利影響，10月底就開(kāi)始召集煤電雙方企業(yè)研究長(zhǎng)協(xié)合同制定工作，并要求煤炭企業(yè)在降價(jià)的同時(shí)盡早簽署長(zhǎng)協(xié)合同，起到帶頭和示范作用，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。

　　隨著神華、中煤這兩家煤炭巨頭和五大電力集團(tuán)都簽署了中長(zhǎng)期合同之后，國(guó)家發(fā)改委要求各地加緊組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其他企業(yè)繼續(xù)跟進(jìn)。

　　11月16日，國(guó)家發(fā)改委組織各省發(fā)改委、經(jīng)信委召開(kāi)電視電話會(huì)議。11月23日，山西焦煤集團(tuán)和首鋼、寶鋼、鞍鋼等六大鋼鐵集團(tuán)簽署2017年煉焦煤長(zhǎng)協(xié)合同，價(jià)格以2016年11月底價(jià)為基準(zhǔn)。

　　“集團(tuán)和下屬礦區(qū)負(fù)責(zé)人正在研究和電力企業(yè)的中長(zhǎng)協(xié)怎么簽，爭(zhēng)取在交易會(huì)前定下來(lái)。”陜煤化集團(tuán)副總經(jīng)理王增強(qiáng)告訴記者，此前煤炭低迷時(shí)期，電煤年度合同多采取“定量不定價(jià)”的方式，但此次電煤合同中的數(shù)量、價(jià)格以及煤炭的質(zhì)量都會(huì)明確下來(lái)。

　　按照神華、中煤的“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的長(zhǎng)協(xié)定價(jià)模式，5500大卡動(dòng)力煤的基準(zhǔn)價(jià)為535元/噸，其他發(fā)熱量煤種基準(zhǔn)價(jià)依此進(jìn)行換算。浮動(dòng)價(jià)依據(jù)上一個(gè)月最后一期環(huán)渤海指數(shù)和其他最后一期現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)的之和，由供需雙方風(fēng)險(xiǎn)各擔(dān)50%。

　　依照本次國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的5500大卡動(dòng)力煤基準(zhǔn)價(jià)為535元/噸，即使加上浮動(dòng)價(jià)，仍然比目前市場(chǎng)煤價(jià)格低出很多。

　　據(jù)了解，535元的基準(zhǔn)價(jià)已經(jīng)是煤電幾大企業(yè)相互博弈、政府并進(jìn)行指導(dǎo)價(jià)格的結(jié)果。此前，電力企業(yè)希望這一價(jià)格不超過(guò)500元。

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師張葉青告訴記者，按照上述計(jì)算方式以及現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格計(jì)算，當(dāng)前神華和中煤簽署的5500大卡動(dòng)力長(zhǎng)協(xié)合同價(jià)格約為580元/噸。

　　“這本質(zhì)上仍是電煤價(jià)格的‘雙軌制’。”一位煤炭從業(yè)者表示。

　　2012年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，宣布自2013年起，取消電煤價(jià)格“雙軌制”，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同并確定價(jià)格、鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。

　　2013年以來(lái)，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在年度合同上多采取“定量不定價(jià)”的方式。無(wú)論煤炭?jī)r(jià)格飆升低迷，電煤長(zhǎng)協(xié)合同經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違約，電力和煤炭企業(yè)都會(huì)選擇更有利于自己的定價(jià)策略，再進(jìn)行協(xié)商。

　　現(xiàn)在煤炭企業(yè)和電企簽訂的長(zhǎng)協(xié)合同，是否能夠全面履約也存在不確定性，最大的風(fēng)險(xiǎn)仍是價(jià)格。

　　“當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格可能已到頂，后期還有下降的趨勢(shì)。”王增強(qiáng)認(rèn)為，近期發(fā)改委加快了煤炭產(chǎn)能釋放，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量將上升。而在供暖季結(jié)束后，每年的3月到5月將進(jìn)入煤炭消費(fèi)淡季，不支持煤價(jià)繼續(xù)上漲。

　　“市場(chǎng)”煤倒逼電價(jià)市場(chǎng)化？

　　“具體沒(méi)有測(cè)算，但肯定是虧的。”華電渭南蒲城電廠一位人士告訴記者，隨著煤炭?jī)r(jià)格上漲，企業(yè)發(fā)電成本上升，現(xiàn)在火電已經(jīng)是虧損狀態(tài)。

　　根據(jù)國(guó)家能源局西北監(jiān)管局在10月20日發(fā)布的研究報(bào)告顯示，今年以來(lái)陜西煤炭?jī)r(jià)格增長(zhǎng)131.5元/噸，影響發(fā)電燃料成本增加5.28分/千瓦時(shí)。以燃煤標(biāo)桿電價(jià)和2015年陜西火電相關(guān)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，陜西火電利潤(rùn)僅為0.086分/千瓦時(shí)，基本盈虧平衡。并提出預(yù)警：若煤價(jià)進(jìn)一步上漲，發(fā)電企業(yè)將出現(xiàn)虧損。

　　該報(bào)告依據(jù)的是10月14日陜西煤炭交易中心公布的陜西動(dòng)力煤價(jià)格，當(dāng)時(shí)為346元/噸。而在11月18日，該指數(shù)價(jià)格為387元/噸，一個(gè)月上漲了41元/噸。根據(jù)上述數(shù)據(jù)測(cè)算，距離煤炭坑口如此近的陜西煤電已經(jīng)虧損。

　　現(xiàn)在，一些地方煤炭企業(yè)甚至正在制定和神華、中煤“相似但不同”電煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格機(jī)制。

　　“陜煤化是內(nèi)陸煤炭供應(yīng)企業(yè)，公司的下水煤量很少，主要是鐵路直達(dá)的煤炭量多。”王增強(qiáng)表示，陜煤化集團(tuán)初步構(gòu)想按照“基礎(chǔ)價(jià)+環(huán)渤海指數(shù)+陜西價(jià)格指數(shù)”的方式綜合制定價(jià)格，其中基礎(chǔ)價(jià)仍會(huì)是國(guó)家提出的535元/噸，但希望結(jié)合陜西煤炭供應(yīng)的實(shí)際情況，加入陜西煤炭的價(jià)格變動(dòng)指數(shù)，從而反映到長(zhǎng)協(xié)合同中。

　　“南方電廠采購(gòu)的動(dòng)力煤加上高昂的運(yùn)輸費(fèi)用，成本更高。”張葉青表示，華南一些電廠實(shí)際成交的價(jià)格在680元~700元/噸，煤電廠現(xiàn)在處于全面虧損狀態(tài)。

　　煤價(jià)上漲導(dǎo)致電力企業(yè)虧損，既然電價(jià)不能輕易漲，政府只有向采取措施降煤價(jià)。

　　“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾再次上演。

　　近期華能、華電、國(guó)電、華潤(rùn)電力企業(yè)下發(fā)通知，以5500大卡平倉(cāng)價(jià)685元/噸作為最高限價(jià)，超過(guò)此價(jià)的貨源原則上不得采購(gòu)，如果一定要采購(gòu)，需要提交申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)方可購(gòu)買(mǎi)。

　　電企難以消化煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)背后是電力市場(chǎng)建設(shè)還不完善。一度“煤電聯(lián)動(dòng)”被視作是類(lèi)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的嘗試，但實(shí)際中受調(diào)整的滯后性矛盾擠壓。據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必介紹，在當(dāng)電煤價(jià)格處在855元/噸的高點(diǎn)時(shí)，山西火電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.3682元/千瓦時(shí)，北京一般工商業(yè)電價(jià)(1千伏以下峰電)為1.194元/千瓦時(shí)。后來(lái)電煤價(jià)格走低，但并沒(méi)有相應(yīng)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，甚至山西火電上網(wǎng)電價(jià)在2011年12月~2013年8月間達(dá)到最高值0.3977元/千瓦；北京一般工商業(yè)電價(jià)從2014年1月開(kāi)始達(dá)到最高值1.4002元/千瓦，分別比煤價(jià)最高的2011年10月上漲了8%和17%。

　　由于國(guó)家電網(wǎng)一直占據(jù)“發(fā)、輸、配、售”的重要位置，憑借其壟斷地位，獨(dú)立的輸配電價(jià)被擱置，目前的價(jià)格容易失真。

　　新近頒布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》等政策因?yàn)槊鞔_了獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，而被視作電改推進(jìn)中的“一大步”。但在實(shí)際落實(shí)中，輸配電資產(chǎn)如何有效核定成本、政府電力監(jiān)管部門(mén)如何改革以及電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)改變?cè)�有的運(yùn)營(yíng)模式和組織管理模式目前尚未有細(xì)則出臺(tái)。

　　中金公司近期的研報(bào)表示：電價(jià)改革是電改9號(hào)文的首要任務(wù)，但是電價(jià)定價(jià)辦法落后于其他實(shí)施管理辦法出臺(tái)，這表明電價(jià)改革涉及到多方利益，遇到的阻力較大。未來(lái)關(guān)鍵還是厘清電網(wǎng)輸配電成本及各項(xiàng)費(fèi)用，從而理順電價(jià)形成機(jī)制。