222天，一份非完整版的新能源車騙補名單意味著什么？

　　劉曉林

　　這是中國汽車業20年來最大的行業審查行動。

　　9月8日，財政部官方網站掛出了《關于新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報》，并明確列出了作為典型騙補案例的五家企業，分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車。涉及新能源汽車補貼金額10.1億元。

　　這份通報意味著持續了222天的新能源汽車騙補調查的正式進入結果發布期。2016年1月16日，經濟觀察報獨家披露《消失的新能源車與龐大的騙補產業鏈》，將新能源汽車騙補這一廣泛存在于行業的"潛規則"暴露在陽光下，指出在非正常爆增的新能源汽車銷量數據背后，是大量投機者通過各種手段套取財政補貼而一夜暴富的惡性危機。

　　隨后，騙補報道迅速引起上下各層面的高度關注。從1月21日開始，工信部、發改委、財政部、科技部聯合啟動騙補調查開始，到國務院辦公廳組建督察小組，今年上半年國家層面先后組織了三次調查。在新能源車作為國家力推的新能源戰略產業背景下，騙補調查成為2016年汽車業的大事件。

　　但無論是媒體還是企業，都似乎低估了騙補規模及其嚴重性。9月8日財政部發布的這份只有5家企業的非完整名單，騙補總金額已經超過10億元——這顯然不是行業關注的全部。

　　當天下午，一份更詳細的名單在各個圈子內流傳，該名單提到了20家涉及騙補的整車企業，以及89家涉及新能源車輛閑置情況的企業。至8日晚間，一份號稱更完整版的"騙補名單"也浮出水面，按照該名單，被調查的93家企業中有72家企業存在騙補和違規謀補行為，涉及補貼資金92.7億。

　　截至本報發稿時，這份名單仍未獲得相關權威部門的確認。名單上提及的車企已有兩家發布澄清公告，聲稱并未收到官方通知。但無論這份名單是否屬實，實際的騙補情形也是讓市場震驚的。

　　新能源騙補的"井蓋"已經揭開，灰色陰影下有多少藏身者也將逐漸清晰。而由騙補清查開始，中國新能源汽車發展正進入一個至關重要的轉折點。

　　一石激起千層浪

　　新能源汽車騙補有多嚴重？若9月8日晚間曝光的那份完整版騙補名單屬實，意味著占中央財政撥付新能源汽車補貼近1/3的資金被套取。就在8個月前，這一切還難以想象。

　　2016年1月初，新能源汽車產銷量不斷"放衛星"的消息占據各大汽車新聞頭條。繼2015年11月新能源商用車單月產量超過全球其他國家之和后，2015年12月份新能源商用車產量再飆升兩倍至63525輛。很多商用車企業過去一年才賣幾百輛，但在2015年12月一個月就賣出了1000多輛新能源商用車，尤其是6—8米的車型，這一車型的補貼甚至高于車輛成本。

　　數據上看似太過明顯的"大躍進"，引發業界嘩然。包括中國電動汽車百人會執行副理事長歐陽明高，以及國家信息中心資源開發部主任徐長明在內的部分專家和行業人士，都開始表達擔憂。

　　1月16日，經過近一個月的調查采訪，經濟觀察報的新能源騙補報道刊發，來自新能源汽車一線的爆料者詳細解析了通過虛假改裝、電池重復使用、關聯交易等在內的多種騙補伎倆，一年就能"賺"1億的觸目驚心的騙補產業鏈。

　　一場新能源行業的"揭黑風暴"就此掀起。1月21日，國家工信部向經濟觀察報報道做出獨家回應，表示工信部已經聯合財政部、科技部、發改委四部委啟動相應的調查。同日，四部委聯合發文，宣布啟動新能源補貼專項審核調查。核查范圍覆蓋近三年內獲得過國家補貼的全部新能源汽車生產企業，及車輛購買單位。

　　2月、3月，發改委連續兩次發布專項組在各地進行騙補核查的進展；3月，央視曝光蘇州吉姆西虛假生產、虛報合格證，以不存在的車輛套取大量財政補貼的事件。明目張膽騙補的吉姆西不僅成為第一個惡意騙補企業，也讓外界對新能源補貼的黑洞究竟有多深再生擔憂。

　　山雨欲來風滿樓，四部委打擊騙補的行動迅速引發新能源行業的震動。3月10日，比亞迪(59.010, 0.11, 0.19%)汽車南京尚迪店總經理劉某跳樓自殺，該經歷留下遺書稱自殺與新能源騙補有關。半個月后，蘇州金龍總經理去世，同樣有消息傳出其死因可能是騙補調查壓力。但這兩個消息均遭到企業否認。

　　與此同時，業界針對新能源騙補的爭論也開始不斷升溫。對于如火如荼的新能源汽車而言，騙補潛規的曝光無異于一盆冷水當頭澆下，爭議聲也不可避免地隨之而起。而騙補這種惡劣行為的存在對行業的發展也產生巨大的負面效應。

　　盡管行業專家都強調騙補行為的存在對行業產生了巨大的負面效應。但仍有輿論認為，由此展開全國范圍的騙補調查不僅會打擊新能源企業的積極性，同時還會耽誤中國汽車業借新能源在全球汽車工業中彎道超車的機會。同時，多家主流新能源企業更是抱怨，由于國家補貼和多有地補都受到騙補調查而暫停，企業的資金鏈開始緊張。

　　但這并未影響騙補調查力度的繼續升級。4月下旬，由國務院督查組牽頭的第二輪實地核查啟動，調查內容擴展到取消地方保護政策、充電設施建設等多方面。

　　4月底，消息傳來，中機中心決定把2016年發布的1~3批新能源汽車推廣目錄全部重審，第4批的車型也退回重審。新能源騙補影響快速擴大，業界開始意識到中央堅決徹查騙補、全面規范行業秩序的決心。"新能源汽車騙補跟家電騙補可不是一個級別，家電補貼一臺冰箱最高補300元，一輛新能源客車最高補貼60萬，整個行業涉及的可是幾十億、幾百億的資金啊！如果真有騙補行為，那可不是小事。"在經濟觀察報騙補報道刊登后，某部委汽車產業司主管對記者直言，新能源騙補的嚴重性將遠超家電補貼風暴。"如果水清見底，投石只可激起一圈漣漪，自會迅速恢復平靜。但如果表面一潭靜水，實則積滿淤泥，一石下去，則污垢自會統統泛起。"某汽車業內人士也表示，新能源是國家戰略產業、財政補貼大戶，徹查之下，必然會牽連出遠超預期的黑幕。

　　西安會議

　　7月6日，一場由國務院副總理馬凱主持的"新能源汽車產業發展座談會"在西安悄然舉行。列席者為來自國務院以及包括央行、國家發改委、財政部、科技部、工信部、商務部、國資委等在內10個部委的官員，28個新能源汽車重點推廣省市自治區的官員也到場，同時會場上出現的還有比亞迪、鄭州宇通客車(22.210, 0.14, 0.63%)等新能源主流車企的高層代表。

　　西安曾是2015年第五屆國際新能源產業大會的舉辦地，2016年的西安會議更是成為新能源汽車騙補調查的分水嶺。

　　在此之前，持續了半年的新能源騙補調查并不順利。調查剛啟動時，工信部曾預期一個月后就將有結果出爐，4月中，開始傳出調查結果即將公布的消息。然而，騙補企業名單仍遲遲未露面。

　　5月28日，財政部發布聲明，"關于新能源汽車推廣騙補核查，現場核查已經完成，目前處于會審階段"。

　　在騙補調查之前，中國已經開始啟動補貼標準退坡制，根據財政部去年已發布新的補貼政策：2017年至2018年新能源汽車補貼標準較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。由于"突發"的騙補調查，很多企業2015年的中央補貼發放都被暫停，地方財政更是遙遙無期，變數更大。

　　與此同時，在與新能源相關的多個領域，政策層面的整改風暴也同步掀起。在中央加快動力電池技術提升的思路下，從今年6月到8月，關于動力電池審核名單將于補貼掛鉤的擔憂也導致了新能源領域的另一場波動。

　　正因為此，西安會議被寄予"厚望"，企業希望借此結束提心吊膽的日子。

　　當天的西安會議上，國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應用督查報告的主要內容。

　　報告首次公開承認，中國新能源汽車行業的確存在有騙補和違規謀補方式，套取國家的補貼扶助資金的情況。騙補和違規謀補方式主要有三種：一是車輛未達到推廣標準甚至未生產，違規取得牌照騙取補貼；二是車輛符合規定，不過賣給關聯企業而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置。

　　督查報告稱，從2013~2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284.44億元。其中，2013~2014年，實際發放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設施建設獎勵7.7億元。2015年，預撥購置補助資金175億元。2013~2015年，地方財政年撥付補助資金合計200多億元。

　　騙補名單初露真容

　　兩個月的等待后，名單依然沒有對外公布。這只靴子遲遲不落地，讓整個行業繃緊了神經。8月底，經濟觀察報刊發了《遲到的騙補名單》，一周后，財政部在9月8日公告了調查的部分結果。

　　財政部目前明確定性為"騙補"的五家企業中：蘇州吉姆西客車制造有限公司虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補助資金26156萬元。金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金51921萬元。深圳市五洲龍汽車有限公司在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金5574萬元。

　　另外，奇瑞萬達貴州客車股份有限公司通過提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金9810萬元。河南少林客車股份有限公司在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金7560萬元。另外，財政部也對未來的懲罰都做了詳細的通報。

　　懲罰的措施包括，對惡意騙補情節最嚴重企業直接取消其中央財政補貼資格，2015年生產的全部車輛中央財政不予補助，追回2015年度預撥的全部中央財政補助資金，同時，對嚴重的企業由工業和信息化部取消其整車生產資質。

　　調查結果還顯示，財政部督察小組對90家主要的新能源汽車生產企業進行了專項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態。

　　而在9月8日下午和晚間，一份未經證實的"騙補名單"中，更多主流車企名列其中，它們被曝光都有不同程度的騙補和違規套取補貼行為——少到30多萬，多到5個億，93家被調查企業中僅21家沒有騙補和違規套取補貼行為。這種規模的騙補一旦被官方證實，顯然超出了任何一位專家或行業人士的設想。

　　"但這是一份不容易確認的名單。"不愿透露姓名的一位行業專家認為。

　　經濟觀察報獲悉，處罰只是針對騙補企業個體的懲處措施，而針對整個行業的騙補產業鏈條，更嚴格的監管體系已經啟動。

　　來自工信部的消息稱，工信部將在準入、銷售、使用三環節做好監管工作。包括推進生產企業、地方和中央政府三級監管網絡平臺的建設，應用物聯網、大數據等信息技術手段動態掌握車輛的生產、銷售、安全運行、充電設施的運營情況。

　　事實上，無論是7月的西安會議、8月底的電動車百人會夏季論壇，以及9月初的中國汽車產業發展國際論壇，都共同傳達出建立針對新能源汽車的長效法制化機制，其中包含平均油耗法規與積分交易機制。風暴過后，一場新能源汽車"去補貼化"的合規之路已徐徐展開。