2016年入汛以來，長江流域經歷多輪強降雨，湖北、安徽、湖南、江西、重慶、四川、貴 州、江蘇、云南、陜西等 10 個省（市）的 625 個縣（市、區）遭受洪澇災害，受災人 口約 4919 萬，倒塌房屋 11 萬間，農作物受災面積 4167 多千公頃。水利設施損毀嚴重， 大中型水庫受損 4 座，小型水庫受損 403 座，小（2）型水庫垮壩 2 座。因洪澇災害造 成 161 人死亡，61 人失蹤，主要原因是強降雨導致的房屋倒塌和中小河流洪水、山洪 災害。 大范圍的水災引發對于水利建設的廣泛關注。目前我國水利建設主要分為農田水利工 程、防洪工程、供水和排水工程、水土保持工程、綜合水利工程、水利發電工程等，其 中對于洪災防護起主要作用的水利設施為農田水利工程、防洪工程、城市排水系統和綜 合水利工程。

水利建設分類

　　我國幅員遼闊,大約 2/3 的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災害.防洪重點的 東部平原地區,如遼河中下游、海河北部平原、長江中游（江漢平原、洞庭湖區、鄱陽湖 區以及沿江一帶）、珠江三角洲等,它們在地理上都有一個共同特點,即位于湖泊周圍低洼 地和江河兩岸及入海口地區.另外,東南沿海一些山區和濱海平原的接合部,也屬于洪水 危險程度較大的區域.受洪災影響最大的是洪泛區.我國有洪泛區近 100 萬 km2,全國 60%以上的工農業產值,40%的人口,35%的耕地,600 多座城市,主要鐵路、公路、油田以 及許多工礦企業受到洪水災害的威脅.洪水災害是我國發生頻率高、危害范圍廣、對國民 經濟影響最為嚴重的自然災害。

我國歷年較大規模水災情況

我國 2/3 以上的國土面積處在洪水威脅下

　　2000-2014 年，我國水旱災害造成直接經濟損失占當年 GDP 的比重平均值為 0.58%， 2007 年以來，僅有 2010 年水旱災害損失超出該均值，國家重視水利建設的成果卓著。從 2014 年中國水旱災害公報數據看，當年全國 28 省 1621 縣遭受洪澇災害，受災人口 7381.82 萬人，因災死亡 486 人、失蹤 91 人，緊急轉移 675.06 萬人，倒塌房屋 25.99 萬間，125 座城市進水受淹或収生內澇，直接經濟損失 1573.55 億元，占當年 GDP 的 0.25%；2014 年水旱災害受損最為嚴重的區域為廣東、廣西和湖南，廣東當年直接經 濟損失 316 億元，受災人口 683 萬人，湖南省直接經濟損失 152 億元，受災人口超過 千萬；絕對值依然龐大，水利建設持續推進仍有必要。

我國各年水旱災造成直接經濟損失占當年 GDP 百分比（%）

　　從總量上來說，我國水災及旱災導致的經濟損失仍非常大，2007 年到 2014 年我國 水災導致的直接經濟損失在年均 1920.71 億元，旱災導致的直接經濟損失為 1035.14 億元。

我國各年水旱災造成直接經濟損失總量依然嚴重

　　2009 年水利建設投資增速為 65.99%，防洪工程建設增速 82.33%；2011 年水利建設投 資增速 37.92%，防洪工程建設增速 48.74%；2014 年水利建設投資增速從上一年 1.69% 上升至 10.91%。防洪工程建設增速由上一年-6.33%上升至 13.98%。

極端天氣伴隨著次年防洪及水利投資的增加

　　近年來，我國多個大中城市頻繁遭遇暴雨災害襲擊，造成了慘重的人員傷亡和財產損失。 據住房和城鄉建設部 2010 年對國內 351 個城市排澇能力的專項調研顯示，2008—2010 年間，有 62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過 3 次以上的城市有 137 個;在發生過內澇的城市中，57 個城市的最大積水時間超過 12h。不管是從總量上還是人均上來看，我國城市排水管網建設不足。美國、德國、日本三個 發達國家的平均人均排水管道長度為 4.06m，比中國整整多出 4m。中國 2014 年城鎮 人口數為 7.49 億，要達到發達國家平均水平，我國需建設排水管道的總長度大約為 300 萬 km。

國內外城市排水管道對比

　　在經濟不景氣時，為穩住經濟增長，政府會加大對基礎建設的投資。例如，在 1929~1933 年美國大蕭條時期，政府加大了對公路、水利等基礎設施的建設；在 2008~2010 年間，政府投放的 4 萬元投資，其中超半數的資金投放到基礎建設。現今，在國內經濟增速持續下跌的情況下，基礎建設投資后程發力增長，成為穩定經濟增長的 中流砥柱。政府相繼提出 172 項重大水利工程建設、海綿城市建設以及鐵路建設等基礎 建設政策。

4 萬億投資計劃中，超半數投放到基礎建設

　　“十二五”期間，我國水利投資規模趕超以往，巨大的投入取得了一系列成效。例如，應 對了頻發重發的洪水、干旱、臺風和地震次生災害。此外，全力推進 172 項節水供水重 大水利工程建設，現代水利工程體系進一步完善。但是，在應對自然災害面時，目前的 水利基礎設施仍顯得力不從心，在洪澇季節，“看海”現象依然嚴重，因此，對水利建 設的投資仍然非常有必要。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，加快水利建設， 實現水利現代化的迫切需求將推動水利建設快速發展。從目前的重大水利建設工程建設 情況，以以及部分省市“十三五”規劃中對水利建設的規劃可以發現，水利建設在未來 五年的成長空間非常大。

“十二五”期間重大水利建設工程及產生的社會效益/經濟效益

　　“十三五”規劃中對水利建設的規劃將為水利建設提供源源不斷的發展動力

　　水利工程行業產業鏈上游主要由建筑材料供應商、水電材料及設備供應商及輸水管道供 應商構成，產業鏈中游為水利工程行業，主要由水利工程設計公司、水利工程施工公司、 水利工程養護公司構成，水利工程設計公司向施工公司提供設計方案，施工公司完成施 工后由水利工程養護公司進行維護及運營；下游主要為政府、城投公司以及其他投資商。
從行業格局看，上游供應商基本完全競爭，建筑材料及水電設備等具有較高的通用性， 因此議價能力不高；下游主要以政府部門為主，對于水利項目具有較強的把控力，從而 議價能力較高；中游的水利建設企業處于寡頭壟斷地位，對于大型水利項目，主要由幾 家全國性央企競爭，而地方性水利項目，則由當地幾家較大的水利公司競爭。因此，水利工程項目一般對水利工程公司的資金要求較高，存在普遍的資金墊付現象。 一般情況下，資金流出主要集中在招投標階段和簽約施工階段。

水利工程行業產業鏈

　　由于對資金和技術水平較高，大型水利項目的行業壁壘較高，全國擁有特級資質的水利 企業為 22 家，而房地產建筑類企業具有特級資質的企業有 300 家，具有一級資質的水 利企業為 307 家，一級資質的房地產建設企業有 5711 家。行業集中度較高，大型水利 項目基本集中于少數幾家央企。

水利企業和房建企業各級別資質數量對比