近年來，國家不斷將城市基礎設施建設的焦點轉移到地下。地下管網交互系 統作為城市的“神經”和“命脈”，在方便了人們生活的同時，也帶來了巨 大的經濟效益，給產業鏈上工程設計、基建、管線生產等行業拓開了巨大的 市場空間。隨著我國城市化進程的加速，城市地下管線建設發展也非常迅猛， 在城市運行中的地位和作用日益凸顯。無可置疑，地下管網交互系統已經成 為實現城市經濟、社會健康協調、可持續發展和完成“穩增長、促改革、惠 民生”目標的新著力點。

　　據統計, 隨著我國城市化進程的深入，單位人口密度的提升，國家對城市市 政基礎設施的重視程度也越來越高。但對于我國這樣基礎設施底子比較薄弱 的發展中國家來說，長期以來的市政公用設施建設投資一直偏低，雖然 2014 年達到了2.55%，但與世界銀行建議的發展中國家城市基礎設施投資占GDP 的 3-5%的數據相比仍顯不夠。相比之下，我國在城市地下管網建設的投資 上就更是少之又少，除了 2009 年、2010 年比重稍高，其余年份基本都是占 GDP 總額的 0.45%左右，城市管網建設投資力度亟需加大。

2007-2014 中國城市管網建設投資占 GDP 比重

2007-2014 中國城市管道綜合承載壓力(人/公里)

　　另一方面，從 2007-2014 年中國城市管道綜合承載壓力看，每公里管道承載 人數雖有逐年遞減之勢，但是近年來，由于歷史和現實的種種原因，致使城 市地下管網建設與管理滯后于城市建設的總體水平，“拉鏈馬路”司空見慣、 各類管線“打架”不斷，火災、爆炸等事故時有發生，不僅影響城市正常的 生活和生產，造成重復建設和資源浪費，而且隨著時間的推移，地下空間資 源的整合成本越來越大，逐漸成為城市可持續發展的瓶頸。顯然，針對地下 管網交互系統的改革已成為新時期城市發展的當務之急。

　　資料顯示，第三方施工是誘發管線事故的罪魁禍首，而在發生事故的管線類型上尤以燃氣管線居首。這主要是因為城市地下管線種 類繁多，涵蓋了 7 大類近 30 余種管線。而且，由于歷史和管理體制等方面 的原因，各類地下管線基本上是各建設單位單獨規劃建設，互不干涉，導致 地下管網線路交錯、雜亂無章，管線信息也沒有實現共享。另外，據權威部 門透露，截至目前，全國尚有近一半的城市沒有開展地下管線的普查工作。 因此，各個主管單位的管線相關資料不全、信息不準使得第三方在施工時對 地下管線的排布情況一無所知，盲目開土動工就極有可能導致挖斷管線的情 況，釀成安全事故。

2009-2013 年中國城市管線典型事故原因分析

2009-2013 年中國城市發生事故管線類型統計

　　目前國內城市地下管線主要有給水、污水、雨水、供電、通信、管道燃氣等 專業市政管線，大部分沿道路兩側布置。由于敷設年代不同，管線管材呈多 樣性，管道管材主要包括灰口鑄鐵管、水泥管、球墨鑄鐵管、鋼管、UPVC 管、PE 管、鋼塑管和玻璃鋼管等。這些傳統的城市地下管線各自為政地敷 設在道路的淺層空間內，因管線新建、改建、擴建、維修等造成了普遍的“路 面拉鏈”現場。特別是老城區配水管網腐蝕嚴重，部分輸水干管爆管頻繁， 從而導致路面重復開挖嚴重影響了城市交通和道路通行。同時，過于紛繁的 管道種類也加大了后期的管道檢修難度。

主流地下管線材質種類及特點

　　現階段，全國范圍內綜合管廊的建設工程已經開始陸續推進，但總體來看，國內目前已建綜合管廊的規模較小，不管是從長度上還是密度上，北上廣等 一線城市和發達國家主要城市相比都存在著較大差距。因此，我國城市地下 綜合管廊潛在市場規模很大，隨著時機的成熟，綜合管廊建設將會以超常規 的速度發展。

部分城市已建管廊長度(公里)

部分城市已建管廊密度(公里/平方公里)

　　根據國家對綜合管廊的建設規劃，未來將實現所有管線全部納入地下綜合管廊，已建成地下綜合管廊的區域，逐步將管線納入管廊預留位置的宏偉目標。 按照 2015 年 7 月住建部在城市地下綜合管廊建設政策吹風會上的預計，下 一步將以試點示范帶動全國建設地下綜合管廊的積極性，在 3 年內完成建設 389 公里的地下綜合管廊，這表明未來我國綜合管溝總長度將以每年平均建 設 130m 的速度增長。

　　2015 年 7 月 31 日住房和城鄉建設部副部長陸克華在接受記者采訪時表示， 每年新區的新建道路大概有 1.5 萬公里，如果 20%-30% 配建綜合管廊，那 么僅新區就可建 4000 公里管廊；而全國既有的城市道路約 35 萬公里，按 照既有道路的 1%測算建造綜合管廊，那么老區可建管廊 3500 公里，這樣每 年新老城區可以建設大概 7000-8000 公里左右的綜合管廊。結合住建部估 算的總體投資強度約 1.2 億/公里的數據，每年綜合管廊的投資額可以達到 1 萬億左右，連續三年，可建設 2.4 萬公里左右，產生 3 萬億的投資規模，具 有十分廣闊的市場規模。

　　截止 2015 年，全國共有 69 個城市在建地下綜合管廊，總長度約 1000Km，總投資額約 880 億元，并且這一數字還在進一步增大。不可否認，近年來，我國在城市地下 綜合管廊建設上取得了可觀的成績，地下綜合管廊建設規模正在不斷擴大， 但是由于建設綜合管廊存在著資金、技術和統一性等多方面的難題，相較于 發達國家，我國的綜合管廊建設還存在較大的提升空間。

國內典型城市綜合管廊首次建設情況一覽

國內綜合管廊建設面臨的挑戰