住房公積金“所有制差異” 機關事業單位國企繳存人數占比超六成

　　作者： 李樂

　　刊發于總2166期《中國經營報》[要聞]版

　　國有企業、政府機關、事業單位正在逐步成為“職工福利差異”的顯著標簽。在退休養老、年假、產假等領域的“所有制差異”相繼顯現之后，在城鎮職工住房保障領域，所有制差異業已開始顯現出來。

　　住建部、人民銀行總行的統計顯示，2015年全年，全國住房公積金繳存總額為14549.46億元，比上年增長12.29%。在繳存人數這一科目上，機關事業單位工作人員、國企職工繳存的住房公積金比例占2015年繳存總額的60.16%，遠遠超過“半壁江山”。

　　相比之下，2015年城鎮私（民）營企業及其他城鎮企業繳納的住房公積金，僅占全年總額的19.5%。

　　因員工“所有制”身份屬性不同而導致的公積金繳納占比不同的“所有制差異”，已經十分明顯。

　　超“半壁江山”

　　“從2015年的情況看，國企員工、公務員、事業單位工作人員繳納的住房公積金總額，在全年繳存總額的占比中，要比民營企業高很多。”6月22日，一位不愿具名的地方住房和城鄉建設廳內部人士向《中國經營報》記者表示。

　　在此之前，住房和城鄉建設部（下稱住建部）、人民銀行總行、財政部已經將2015年全年住房公積金繳存、支取情況的總結報告，下發至各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市和新疆生產建設兵團。

　　這份名為《全國住房公積金2015年年度報告》（下稱《報告》）的文件，數據詳實，涵蓋住房公積金繳存、支取、管理體系、風險防范、壞賬核銷等多方面的內容。《報告》是依據建金[2015]26號文件匯總并下發的。

　　《報告》中首次涉及了全年住房公積金繳存總額中，不同所有制企業、不同員工身份屬性所繳納的住房公積金總額的占比狀況。《報告》對2015年的繳存情況統計顯示，國企、公務員、事業單位工作人員所繳納的住房公積金占總額的比例，遠高于城鎮私（民）營業企業及其他城鎮企業。

　　記者了解到，2015年全年，住房公積金凈增繳存單位24.85萬個、實繳職工515.92萬人。全年人均繳存額1.17萬元，比上年提高了7.34%。與此同時，全年住房公積金繳存額14549.46億元，比上年增長12.29%。

　　在繳存職工中，國家機關和事業單位職工占35.06%，國有企業職工占25.10%，城鎮集體企業職工占3.77%，外商投資企業職工占7.82%，城鎮私營企業及其他城鎮企業職工占19.07%，而民辦非企業單位和社會團體職工占1.64%，其他占7.54%。在繳存職工中，低收入群體占49.81%，中等收入群體占44.12%，高收入群體占6.07% 。

　　這意味著，國企職工、政府公務員、事業單位工作人員的繳存人數，占2015年總繳存人數的60.15%，已經超過“半壁江山”。

　　國企超繳常態

　　所謂住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲備金。1997年，隨著房改的全面推行，住房公積金制度作為一項住房保障制度，在中國內地被建立起來。

　　“相比于‘三險’來說，住房公積金繳納對于員工來說，是最劃算的。”一位長期從事企業人力資源工作的高管稱。

　　按照現行制度框架，住房公積金首先是進行稅前減除，即核減住房公積金之后的收入再行繳納個人所得稅，這意味著住房公積金實際上是“免稅”的。

　　另一方面，住房公積金不存在社會統籌問題，由個人和用人單位按照等比例繳納。即從工資中扣除的住房公積金，用人單位須按照等額進行單位部分的繳納。與社保等不同，住房公積金沒有社會統籌問題，是徹底的“多繳多得”狀態。

　　也正因如此，國有企業超繳或者為高管繳納高額住房公積金就成為一種變相的“特殊高福利”。2013年，位于吉林延邊州的吉林煙草工業有限責任公司（下稱吉林煙草工業公司）被曝出違規向包括高管團隊在內的職工上繳高額公積金，所有高管的公積金賬戶每月入賬額均超過1.4萬元，最高者竟然高達18018元，大約相當于當地公務員或教師月工資總額的4到5倍。

　　《人民日報》刊發文章稱，不同行業、不同所有制企業間職工住房公積金繳存水平差距較大。國有企業、壟斷行業的繳存水平遠高于民營企業和非壟斷行業，《人民日報》的文章強調，住房公積金的繳存，也是社會保障公平性的一種體現。

　　2014年，住建部曾在內部做過一次統計，在民營企業中，住房公積金的繳納不超過20%。而時任住建部副部長的齊驥在接受全國人大專題詢問時表示，“結合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定。”

　　“擴面”難度大

　　擴大住房公積金繳存的覆蓋面，使更多的城鎮職工能夠得到住房公積金制度的覆蓋，一直是住房和城鄉建設部的努力目標。但是，在實際操作過程中，住房公積金的“擴面”仍然存在較大的難度。

　　2014年，全國人大常委會曾就住房保障和住房公積金對住建部、財政部等部門進行專題詢問。時任住建部部長姜偉新、副部長齊驥，時任財政部部長助理王保安等，均出席了專題詢問。

　　在回答關于住房公積金的有關問題詢問時，齊驥明確表示，作為房改之后城鎮職工購買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經把包括繼續擴大住房公積金保障覆蓋面在內的多個方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。

　　但是，這并非是一紙政令那么簡單。“對于‘擴面’的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經濟成分占比較高的省份，對于‘擴面’沒有太大的抵觸，而對于民營經濟占比較高的地區，就比較擔心通過立法強制擴面之后，可能會加大企業特別是民私營中小型企業的勞動保障負擔。”一位曾參與住房公積金修法的專家告訴記者。

　　2016年上半年，國務院還出臺有關政策，對于經營困難企業，可以緩交、降低繳納比例、暫停繳納住房公積金。

　　“1999年出臺的《條例》，在當時的歷史環境下，主要是確保公積金的安全性而設立的。但現在，社會環境的變化，對于住房公積金繳存的公平性問題，也有了強烈的訴求，在這樣一部規章中，如何既體現公平性，又不出現簡單‘一刀切’的問題，目前難度較大。”前述參與修訂工作的專家表示。

　　而在目前已經公布征求意見的《住房公積金管理條例》征求意見稿中，并未包含十分明確的住房公積金擴大繳存面的表述。