全國兩會(huì)明天即將畫上句號(hào)，在各種信息當(dāng)中，你有沒有注意到，政府工作報(bào)告當(dāng)中對(duì)于2016年重點(diǎn)工作中對(duì)于“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的闡述?其中強(qiáng)調(diào)了采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，并提到要完善財(cái)政、金融等支持政策這一點(diǎn)。

　　3月11日，全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川前往總工會(huì)界別聽取討論意見時(shí)，從金融角度闡釋了對(duì)去產(chǎn)能和去杠桿關(guān)系的理解——發(fā)展直融有助于降低企業(yè)重組難度。

　　可見，去產(chǎn)能中，除了人員安置問題，去杠桿，處置好債務(wù)和資源也是備受關(guān)注的問題。

　　今年全國兩會(huì)上，各省代表團(tuán)及一些人大代表就此都提出了建設(shè)性的意見，小編將他們的說法以及國外去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)及處理方式歸納總結(jié)，希望能對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有所啟示。

　　兩會(huì)代表團(tuán)

　　山西團(tuán)

　　在去煤炭產(chǎn)能過程中，有以下建議：

　　國家出臺(tái)產(chǎn)能置換的具體操作辦法。在實(shí)施過程中，要妥善處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好存量關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)和增量科學(xué)控制的關(guān)系，處理好保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能和逐級(jí)退出落后產(chǎn)能的關(guān)系，處理好化解產(chǎn)能和保障能源安全的關(guān)系。重點(diǎn)是將資源枯竭礦井的關(guān)閉退出和產(chǎn)能置換結(jié)合起來;和減量置換、先去后換結(jié)合起來;和新建項(xiàng)目的審批結(jié)合起來。

　　對(duì)國家發(fā)改委已核準(zhǔn)的在建煤礦因?yàn)槭掷m(xù)已經(jīng)辦理，不與化解過剩產(chǎn)能掛鉤;對(duì)取得“路條”項(xiàng)目，按設(shè)計(jì)能力的100%進(jìn)行核準(zhǔn);對(duì)新建礦井，按設(shè)計(jì)能力的80%發(fā)放“路條”。

　　明確大型國有煤炭集團(tuán)關(guān)閉的產(chǎn)能，由大集團(tuán)自主調(diào)節(jié)置換，以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

　　出臺(tái)關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)補(bǔ)償政策(含關(guān)閉退出礦井的資源價(jià)款處置)，妥善解決資源整合礦中的民營股份問題。以同煤集團(tuán)為例，資源整合礦井大多數(shù)都有49%的民營股份，如果關(guān)閉退出，就必須按照公司法、公司章程，履行決策程序，如何保證股東權(quán)益，特別是民營股東的權(quán)益，需要國家出臺(tái)相關(guān)政策。

　　安徽?qǐng)F(tuán)

　　關(guān)于退出產(chǎn)能煤礦債務(wù)處理問題有以下建議：

　　一是設(shè)立專項(xiàng)資金承擔(dān)債務(wù)。對(duì)煤礦去產(chǎn)能涉及到的債務(wù)，一是財(cái)政補(bǔ)助核銷債務(wù)，在3-5年內(nèi)，對(duì)退出產(chǎn)能煤礦所欠國有煤炭企業(yè)集團(tuán)的債務(wù)，由其集團(tuán)母公司分年度核銷，國家從征收的“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”中分年度給予適當(dāng)撥補(bǔ)，并增加國家資本金;二是發(fā)行特別國債，以退出產(chǎn)能煤礦所欠集團(tuán)公司債務(wù)為限，由財(cái)政部發(fā)行特別國債，支持集團(tuán)母公司貸款銀行核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)。特別國債專門用于分年度核銷退出產(chǎn)能煤礦所欠銀行的債務(wù)，僅面向國有銀行定向發(fā)行，所籌資金專項(xiàng)用于撥補(bǔ)上述銀行資本金，增強(qiáng)商業(yè)銀行處理不良貸款的能力。

　　二是實(shí)施債轉(zhuǎn)股消化債務(wù)。建議從推動(dòng)去產(chǎn)能政策有效實(shí)施、幫助煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建議煤炭去產(chǎn)能所涉及的部分債務(wù)，參照上世紀(jì)90年代實(shí)施債轉(zhuǎn)股的做法，支持金融機(jī)構(gòu)將退出產(chǎn)能煤礦債務(wù)(自行貸款部分)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”，待煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，再采取約定回購或股權(quán)置換等方式償還借款，以降低財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　三是借助資產(chǎn)管理公司剝離債務(wù)。研究出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)四大資產(chǎn)管理公司，通過發(fā)行債券和支付現(xiàn)金，剝離收購部分銀行債務(wù)。其中，對(duì)于“統(tǒng)借統(tǒng)還”債務(wù)問題，可考慮以退出產(chǎn)能煤礦所欠母公司債務(wù)為限，支持貸款銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。

　　四是落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，提高不良資產(chǎn)處置效率。