當(dāng)前國內(nèi)玉米流通出現(xiàn)了極端復(fù)雜的情況,出現(xiàn)了市場失靈和供求失衡的嚴(yán)重問題。市場失靈表現(xiàn)為:經(jīng)營者參與市場經(jīng)營的積極性降低,社會庫存降至非常低的水平,市場調(diào)節(jié)供求的力量嚴(yán)重不足;供求失衡表現(xiàn)為:政策性收購在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí),也加重了市場供求失衡,僅僅4年時(shí)間,就積聚了超出國內(nèi)一年消費(fèi)所需的玉米供給。

　　市場“失靈”

　　亞當(dāng)·斯密在240年前出版的《國富論》中指出,家庭和企業(yè)在市場上相互交易,它們仿佛被一只“看不見的手”所指引,并導(dǎo)致了合意的市場結(jié)果。

　　盡管市場有著偉大的作用,但也有失靈的時(shí)候,不能使資源得到有效的配置,無法實(shí)現(xiàn)平等的目標(biāo)。為此需要政府制定良好的政策,以糾正市場失靈。

　　糧食市場和工業(yè)品市場相比真的特殊,天氣因素的變化常常會引發(fā)大的行情波動,供給變化導(dǎo)致價(jià)格漲跌。此時(shí)聽任“看不見之手”自發(fā)調(diào)整,保障社會穩(wěn)定的食物供給就可能出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

　　中國歷史上就有著在市場失靈時(shí)對糧食市場進(jìn)行干預(yù)的實(shí)踐,先人們通過“糴糶之法”,消除市場可能出現(xiàn)的大波動。

　　我國《農(nóng)業(yè)法》也規(guī)定:在糧食市場價(jià)格過低時(shí),國務(wù)院可以決定對部分糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)制度。保護(hù)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。農(nóng)民按保護(hù)價(jià)制度出售糧食,國家委托的收購單位不得拒收。

　　改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民消費(fèi)水平不斷提高,導(dǎo)致玉米傳統(tǒng)消費(fèi)強(qiáng)勁增長和玉米深加工產(chǎn)能快速增加,在很長時(shí)間里,國內(nèi)玉米供給呈現(xiàn)偏緊狀態(tài)。

　　2010年時(shí)為了抑制國內(nèi)玉米價(jià)格上漲,國家甚至運(yùn)用了當(dāng)時(shí)可以動用的中央儲備玉米庫存,供應(yīng)國內(nèi)市場,努力保證國內(nèi)市場穩(wěn)定。

　　在玉米供給總體偏緊的背景下,針對市場出現(xiàn)的階段性波動導(dǎo)致的玉米出售難問題,為了保護(hù)生產(chǎn)者利益,調(diào)動生產(chǎn)積極性,國家在東北主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了臨時(shí)存儲收購,通過對收購環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù),調(diào)節(jié)市場供求,改變市場預(yù)期,糾正市場失靈。

　　全球金融危機(jī)爆發(fā),為了減輕對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊,國家實(shí)施了4萬億投資計(jì)劃,其間國內(nèi)玉米深加工產(chǎn)能得以擴(kuò)張,玉米深加工需求階段性大增。

　　當(dāng)這種并非最終消費(fèi)拉動的需求增長消失之后,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了新的特點(diǎn),國內(nèi)玉米消費(fèi)也有了新的變化。2012年秋糧上市之后,國內(nèi)供給由緊轉(zhuǎn)松,供給壓力不斷積聚,玉米市場進(jìn)入新常態(tài)。

　　今年春節(jié)時(shí),回山東的群友說,親戚家種了200多畝玉米,還未出售;回河北的群友說,回去問了種玉米的鄉(xiāng)親,沒有一個(gè)說已經(jīng)把玉米賣了的,都覺得價(jià)格太便宜了,這讓他感到震驚!東北玉米價(jià)格因被國家臨儲收購拉升至高位,照理說華北玉米需求應(yīng)該相對旺盛,為什么距離秋糧上市已經(jīng)5個(gè)月了,華北農(nóng)民手中的存糧還是這么多?節(jié)前到河北和山東等地看過市場,發(fā)現(xiàn)華北地區(qū)玉米市場與往年最大的不同就是,貿(mào)易環(huán)節(jié)存糧幾乎處于歸零的狀態(tài)。

　　筆者走訪了幾家以往玉米貿(mào)易活動開展得非常活躍的糧食企業(yè)發(fā)現(xiàn),2015/2016年度這些企業(yè)都沒有收購玉米。其理由:一是天氣影響玉米降水,水分降不下來,沒辦法開展大規(guī)模的存儲性收購;二是后市預(yù)期明顯看空,現(xiàn)在不收購,是為了有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　玉米供大于求形勢已經(jīng)明朗,失衡程度已經(jīng)非常嚴(yán)重,又明確將會實(shí)行市場定價(jià),于是應(yīng)了那句老話:“商品少了多渠道,商品多了少渠道。”在東北主產(chǎn)區(qū),玉米都流向了承擔(dān)臨時(shí)存儲收購任務(wù)的倉庫;在華北地區(qū),貿(mào)易商減少經(jīng)營活動或是干脆不收,玉米更多地留在了農(nóng)民手中,收購環(huán)節(jié)的市場失靈了。預(yù)知未來玉米價(jià)格還會下跌,貿(mào)易商當(dāng)然需要將庫存降至最低或是選擇“冬眠”,以規(guī)避市場變化過程出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在東北主產(chǎn)區(qū)玉米過多地集中于國家收購、市場化收購大規(guī)模下降的同時(shí),華北地區(qū)玉米收購活動也沒有因?yàn)閲�家在東北地區(qū)大量收購政策性玉米而變得活躍,國內(nèi)供求失衡的矛盾愈加嚴(yán)重。

　　供求失衡

　　國內(nèi)玉米供給偏緊時(shí),國家針對市場的短期波動,做出在東北玉米主產(chǎn)區(qū)開展臨時(shí)存儲收購的政策安排,以保護(hù)玉米生產(chǎn)積極性。

　　事實(shí)證明,臨時(shí)存儲收購政策穩(wěn)定和促進(jìn)了國內(nèi)玉米生產(chǎn),保持了國內(nèi)市場的基本穩(wěn)定,明顯減弱了全球糧食市場暴漲對國內(nèi)市場的影響。

　　2012年之后,全球谷物供求變化,價(jià)格大幅度下跌,國內(nèi)玉米市場供給也不緊了,僅用了短短4年的時(shí)間,就收購存儲了相當(dāng)于1年產(chǎn)量的玉米庫存。

　　有人將玉米市場供求嚴(yán)重失衡完全歸咎于國家臨儲收購政策,筆者認(rèn)為過于偏頗。糧食問題看似簡單,實(shí)際上非常復(fù)雜,糧食政策的調(diào)整,涉及處于社會弱勢地位的眾多農(nóng)民利益,關(guān)系到社會的穩(wěn)定,加之我國糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長,但生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,調(diào)整糧食政策,慎重周全十分必要。

　　現(xiàn)行的玉米政策需要調(diào)整完善,要積極推進(jìn)玉米價(jià)格改革,完善玉米收儲措施。2015年秋收玉米上市后,東北臨時(shí)存儲玉米收購價(jià)格下調(diào)了10%,向市場發(fā)出了改革的信號。2016年中央一號文件提出了價(jià)格改革和政策完善的思路———“市場定價(jià),價(jià)補(bǔ)分離”,玉米價(jià)格由市場供求決定,建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。國內(nèi)玉米市場實(shí)現(xiàn)再平衡,要解決增量和存量兩大矛盾,從當(dāng)前面對的形勢看,這兩大矛盾解決起來都不容易。

　　供大于求情況下,價(jià)格由市場決定,價(jià)格必然大跌,價(jià)格變化涉及眾多農(nóng)民利益,因此調(diào)減玉米產(chǎn)量的難度,可能比促進(jìn)玉米增產(chǎn)的難度還要大。

　　當(dāng)前國內(nèi)玉米市場失衡的程度遠(yuǎn)超預(yù)料,已經(jīng)形成了龐大的超量庫存。為此,2016年一定要下決心積極推進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力爭不再增加新的玉米庫存,同時(shí)也要努力減少谷物進(jìn)口給國內(nèi)市場再平衡帶來的負(fù)面影響。

　　國內(nèi)玉米供求失衡的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力,不能再強(qiáng)調(diào)通過存儲維持市場的運(yùn)轉(zhuǎn)了,因?yàn)槟菚�帶來更大的損失和更困難的局面,一定要堅(jiān)決地推進(jìn)玉米供給側(cè)改革。

　　自2012年秋糧上市之后,我國糧食市場便進(jìn)入了新的供求周期,國內(nèi)糧食市場發(fā)生了新變化。

　　這次的市場周期性變化與上世紀(jì)90年代后期的市場表現(xiàn)類似,只是所處的國際環(huán)境更為復(fù)雜,積聚的矛盾更集中,實(shí)現(xiàn)再平衡的代價(jià)更大,需要的時(shí)間可能更長,實(shí)現(xiàn)調(diào)整需要付出更積極的努力。