中國能源工業(yè)正進入第十三個五年規(guī)劃。從2009年開始，中國就是世界第一能源消費大國，但如今，中國能源工業(yè)面臨著新的局面：能源需求增長乏力。其中煤炭行業(yè)經(jīng)歷了“黃金十年”之后，產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損等問題層出不窮，煤炭行業(yè)正經(jīng)歷一場極寒的隆冬。

　　2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這或?qū)⒊蔀槲磥韼啄晡覈�推動煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。但《意見》剛推出，已有評論指出，其部分目標低于市場預(yù)期。煤炭行業(yè)產(chǎn)能究竟如何推進、下崗人員怎么安置？《意見》是否是最完善的指導(dǎo)？煤炭去產(chǎn)能之路，看起來道阻且長。

　　“控和停的信號要明確”

　　社會各方對于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的關(guān)注度，一直未曾消減。

　　15年前，能源“十五”計劃發(fā)布。中國經(jīng)濟騰飛，能源消費飛速增長，能源供給出現(xiàn)長時期短缺局面。正是在這一時期，廉價、易獲取、資源豐富的煤炭，彌補了能源缺口。煤炭業(yè)迎來了“黃金十年”，煤炭消費總量在一次能源消費總量中占比不斷攀高。

　　2000年，煤炭消費量占一次能源消費總量比重，從1990年的76.2%降為68.5%；原煤產(chǎn)量從1996年的高峰13.97億噸，壓縮至2000年的不足10億噸。

　　2013年，煤炭消費量已增至約42.7億噸，達到頂點，此后絕對量開始減少。煤炭消費占一次能源消費總量比例也在2007年達到72.5%的高點，隨后走低。

　　從2012年開始，中國能源消費增速就屢創(chuàng)新低。2015年的能源增速之低，出乎所有人意料。去年全國能源消費總量43億噸標煤，同比增長不足1%，創(chuàng)下了自1999年以來的最低增速。

　　能源供需形勢的逆轉(zhuǎn)，及不斷升級的環(huán)保壓力，使得以減煤為核心的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為上下共識。但現(xiàn)實情況卻與大家的認識相反，“煤價越低越生產(chǎn)”幾乎成為所有煤礦的現(xiàn)狀。

　　“以量補價，就是總的價格下跌，只能通過提高產(chǎn)量來彌補，現(xiàn)在很多企業(yè)都寧可掉價，不丟市場。”內(nèi)蒙古伊泰集團投資公司副總經(jīng)理翟德元在接受媒體采訪時說。

　　而要擺脫“煤價越低越生產(chǎn)”的怪圈，中國能源研究會副理事長周大地建議首先要控制產(chǎn)能擴張。“國家的政策就是不要再鼓勵地方增產(chǎn)，現(xiàn)有的這些產(chǎn)能，該停的要停了，這個信號要給得很明確。”周大地告訴《中國科學(xué)報》記者。