（原標題《光伏熱存隱憂多部門擬推七大新政》，中國產業發展研究網酌情修改。）

　　又一輪光伏熱襲來，2015年光伏累計裝機量約43GW，躍居全球第一，2016年新增規模將在20GW到23GW。但不容忽視的是，棄光最高達三成、補貼欠發兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這“三座大山”短期難除，將持續蠶食電站利潤。

　　這是1月21日，記者從光伏行業2015年回顧與2016年展望研討會上獲悉的。2016年國家發改委、能源局將通過實施領跑者計劃、競爭電價政策引導企業降低光伏成本，同時正和財政部、國土部、稅務總局、國開行等部門協調出臺補貼、土地利用、稅收、走出去、光伏扶貧等方面的新政。其中，第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟，光伏扶貧融資模式正在設計，相關文件將在今年2月下發。

　　中國光伏行業協會數據顯示，2015年多晶硅產量超過16.5萬噸，同比增長25%；硅片和電池片產量分別超過100億片和41GW，組件產量達到43GW以上，同比增長20.8%；其中，多晶硅產品價格持續下降，多數企業仍虧損。但組件企業的盈利則有顯著改善，前十家企業盈利水平多在兩位數，海外建廠成為主要焦點。但產能利用分化明顯，有規模、品牌、技術的企業訂單飽滿，中小企業接單困難。2015年光伏的出口和2014年持平，預計達145億美元。

　　“又一輪光伏熱襲來，不同的是這次從制造環節向應用環節轉移，除金融機構外，很多傳統光伏企業也切入光伏投資領域。”中國光伏行業協會秘書長王勃華介紹說，2015年光伏新增裝機量約15GW，同比增長40%以上，連續三年全球第一，其中地面電站占比84%，分布式電站占比16%，

　　水電水利規劃設計總院副主任郭雁衍預計，2016年光伏新增裝機有望在23GW，而王勃華判斷，2016年6月上網標桿電價將下調，將會使得搶裝提前至上半年，市場呈現出先緊后松的態勢，全年新增裝機在20GW，2020年國內累計光伏裝機至少在150GW.

　　但不容樂觀的是，補貼、土地、限電“三座大山”壓力仍存，將繼續蠶食電站利潤。據統計，截至目前，國家最后一批發放補貼的項目在2013年8月底前并網，補貼缺口達400億元。“拖欠2年多不發放，電站投資收益比預期下降0.5%，相應電價成本推升2.5分/度。”王勃華表示，短期內缺口無法填補，根據國家發改委能源研究所研究員時璟麗的測算，2020年可再生能源電價附加需求為3.1分/千瓦時，光伏補貼需求占比40%左右。

　　國家能源局新能源司副處長邢翼德表示，今年將積極推動提高可再生能源電價附加，當前正和財政部有關部門協商，建議將居民、農業、自備電廠等納入征收目錄。與此同時，進一步簡化補貼手續。郭雁衍也透露，第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟，與此同時，相關電子平臺將在第七批申報時啟用，這樣就可以實現補貼按季發放。

　　限電的問題同樣嚴峻。數據顯示，2015年國家電網調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，全部集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實、電網建設不配套是限電重要因素。”王勃華稱，經濟下行壓力下限電問題嚴峻，短期內無解。

　　此外，土地性質及土地稅費的問題也顯在化，由于相關部門評定標準不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發電造價成本，而且地方性的贊助和產業投資比比皆是，一些地方甚至把項目分配給關系戶。

　　“2016年將鼓勵就地消納，規模上向中東部傾斜，同時鼓勵各種光伏發電形式的業態。針對用地問題，和國土部等有關部門將進一步溝通出臺差別化用地操作性的文件，同時屋頂光伏是戰略重點，要結合電力體制改革的售電側改革來做，同時將新能源和微電網結合起來。”邢翼德透露，還將放管結合，通過競爭配置項目資源，目前相關文件正在征求意見。