作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃的第一個(gè)年頭，2016年改革進(jìn)程備受各界關(guān)注。目前中國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)在技術(shù)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)上都已趨于成熟，節(jié)能減排取得一定成效。然而，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能建設(shè)已過(guò)度，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析，火電今年的路也許并不好走。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展空間受限

　　《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。根據(jù)行業(yè)人士分析測(cè)算，截至2020年，留給火電機(jī)組容量的增長(zhǎng)空間約為2億千瓦。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)在建、已核準(zhǔn)、獲路條火電機(jī)組合計(jì)將近4億千瓦。顯然，這些機(jī)組并不會(huì)全部落地，但已足夠體現(xiàn)出電力行業(yè)投資熱情高漲與投資空間受限的矛盾。

　　《計(jì)劃》對(duì)電源結(jié)構(gòu)提出了總要求，新一輪電改中的相關(guān)政策則體現(xiàn)出了對(duì)于各類(lèi)電源發(fā)展的態(tài)度和原則。關(guān)于輸配電價(jià)機(jī)制的相關(guān)要求，一方面提出要“還原電力商品屬性”，另一方面，電網(wǎng)企業(yè)的盈利機(jī)制由“賺差價(jià)”變?yōu)椤皽?zhǔn)許成本+合理收益”。盈利機(jī)制的變化，將對(duì)各類(lèi)機(jī)組的利用情況造成顯著影響。

　　“目前存在的‘棄風(fēng)’‘棄光’等棄能源現(xiàn)象，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，有電網(wǎng)建設(shè)上的難題，也有經(jīng)濟(jì)性的考慮。”某電力行業(yè)人士表示，“因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)過(guò)去是以賺取差價(jià)作為主要盈利手段，所以會(huì)更加傾向于接納低價(jià)的火電、水電等。相比較之下，風(fēng)電、光伏發(fā)電等價(jià)格更貴，對(duì)電網(wǎng)沖擊更大。”

　　若輸配電價(jià)改革落實(shí)到位，火電的低價(jià)格將不再成為一項(xiàng)很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有投資人士稱(chēng)，電網(wǎng)建設(shè)方面的相關(guān)投資或?qū)儆凇皽?zhǔn)許成本”范疇，在國(guó)家的監(jiān)管與指導(dǎo)下，電網(wǎng)建設(shè)步伐將加快，以增強(qiáng)其對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電及分布式發(fā)電等電源形式的接納能力。

　　9號(hào)文配套文件中還曾提出，要優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，熱電聯(lián)產(chǎn)及燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電兼顧資源或調(diào)峰等需求安排發(fā)電，高效節(jié)能、超低排放煤電機(jī)組被放在最后。雖然有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這一順序根據(jù)各地實(shí)際情況，具體實(shí)施時(shí)可能存在較大出入，但已經(jīng)可以看出國(guó)家對(duì)于燃煤發(fā)電機(jī)組的定位愈發(fā)明確。