在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

　　有消息稱，該專項(xiàng)資金首期規(guī)模可能在300億元人民幣，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，設(shè)置專項(xiàng)資金安置下崗失業(yè)人員，是煤炭落后產(chǎn)能退出機(jī)制的重要內(nèi)容，這意味著煤炭退出機(jī)制已經(jīng)開始逐漸建立并發(fā)揮作用。

　　2015年11月17日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏稱已經(jīng)配合有關(guān)部門開展了建立煤礦退出機(jī)制的研究，并形成了政策建議初稿，但是并沒有透露政策建議的具體內(nèi)容。

　　落后產(chǎn)能退出成轉(zhuǎn)型重要抓手

　　經(jīng)歷了又一年的嚴(yán)冬，煤炭行業(yè)還是沒有嗅到“春的氣息”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降62%，國(guó)有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)收賬款增加，融資難度加大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，減發(fā)欠發(fā)工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)情況上升，行業(yè)下行壓力仍然較大。

　　為改善供需關(guān)系，控制煤炭產(chǎn)能不僅是在去年，在未來一段時(shí)間內(nèi)也成為了煤炭行業(yè)的重要任務(wù)。

　　在2015年12月29日召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力指出，“十三五”期間我國(guó)能源發(fā)展要瞄準(zhǔn)綠色低碳，2016年力爭(zhēng)淘汰落后煤炭落后產(chǎn)能6000萬噸，未來三年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良也曾在2016年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上指出解決煤炭行業(yè)當(dāng)前的困難，需要綜合施策，但當(dāng)前最重要的是改善供求關(guān)系，尤其是加強(qiáng)供給側(cè)管理。

　　與此同時(shí)，目前我國(guó)還有7000多處30萬噸以下的小煤礦，每年的產(chǎn)能為5.7億噸，其中9萬噸/年及以下的5000多處。這些小煤礦生產(chǎn)力水平較低，安全保障程度不高，資源不能充分利用，加劇了煤炭市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，成為此次轉(zhuǎn)型淘汰的重點(diǎn)對(duì)象。

　　退出機(jī)制關(guān)系退出效果

　　經(jīng)過一段時(shí)間的治理，控制煤炭產(chǎn)能取得了一定的成效。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量30.5億噸，同比減少1.2億噸，下降3.6%。

　　然而，這并不是“事實(shí)的全部”。

　　2015年12月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的11月份工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，2015年11月，我國(guó)原煤產(chǎn)量為32023萬噸。這意味著，全國(guó)原煤產(chǎn)量自2015年7月份以來環(huán)比持續(xù)小幅上漲。與下游的需求低迷相比，供應(yīng)端未見明顯減少。

　　控制產(chǎn)能的效果大打折扣，原因自然不止一個(gè)。但是缺乏順暢合理的退出機(jī)制是其中不能忽視的一個(gè)因素。

　　山西智誠(chéng)能源咨詢有限公司總經(jīng)理馬俊華認(rèn)為，落后煤炭產(chǎn)能退出的一個(gè)重要問題就是”如何退“，在現(xiàn)階段確實(shí)缺乏一個(gè)好的退出機(jī)制，企業(yè)退出市場(chǎng)難以得到合理的補(bǔ)償。這也是許多企業(yè)為何苦苦支撐的原因所在。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了退出機(jī)制顯得尤為必要。因?yàn)樵谖覀儑?guó)家，很多煤炭企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，一方面是他們?cè)趪?guó)家建設(shè)中發(fā)揮了非常大的作用，另一方面是企業(yè)員工的下崗、分流意味著身份的轉(zhuǎn)變，所以，盡快建立合理的退出機(jī)制十分重要。

　　資金用法備受關(guān)注

　　一位能源領(lǐng)域?qū)＜冶硎尽斑@錢投得值”。他認(rèn)為，有了資金的保障，煤炭落后產(chǎn)能的退出將更加順暢。

　　但是，也有人對(duì)這筆專項(xiàng)資金將發(fā)揮的作用表示質(zhì)疑。一位能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司的管理人員對(duì)本報(bào)記者直言：“300億夠嗎？”

　　事實(shí)上，這樣的質(zhì)疑也并非空虛來風(fēng)。根據(jù)一位原煤炭部的工作人員介紹，在上世紀(jì)末煤企破產(chǎn)退出時(shí)，人員分流每人3萬元，大家都比較滿意。但是隨著人們生活水平的提高，人們的要求也水漲船高，幾萬塊錢恐怕難以讓人滿意。

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院一位研究人員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，據(jù)他了解，目前這筆專項(xiàng)資金的具體使用方案尚未確定。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，專項(xiàng)資金的來源是在火電上網(wǎng)價(jià)格調(diào)低后，高耗能行業(yè)的銷售電價(jià)沒有調(diào)整而多出來的利潤(rùn)。300億元的數(shù)額可能是偏向高估值了。但是在具體應(yīng)用的過程中，地方政府應(yīng)該還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況再有所補(bǔ)貼。

　　“無論專項(xiàng)資金有多少，合理配置都很關(guān)鍵。”林伯強(qiáng)說，煤企從業(yè)人員的轉(zhuǎn)型再就業(yè)需要資金保障，專項(xiàng)資金應(yīng)多用于下崗、分流人員的再就業(yè)培訓(xùn)及安置等。