“三農(nóng)”問(wèn)題，不完全是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的承載力問(wèn)題。要從農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的承載力動(dòng)態(tài)變化角度分析和設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策。

　　三農(nóng)改革，目前面臨兩大難題，一是農(nóng)業(yè)上誰(shuí)來(lái)保證糧食安全問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)種地。二是種地農(nóng)民如何增加經(jīng)濟(jì)收入。隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)步，一畝三分地上承載不了那么多的勞動(dòng)力，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。夾在二者之間的是農(nóng)村問(wèn)題，主要是如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)的承載力好比一個(gè)人挑擔(dān)子，只能挑一百斤，容納的就業(yè)人口有上限。20畝耕地只需要一個(gè)勞動(dòng)力，多一個(gè)就是浪費(fèi)。勞動(dòng)力的需求如此，其他方面的投入產(chǎn)出也是如此。飽和之后，投入越多，效率越差。對(duì)此，在加速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民職業(yè)化的同時(shí)，要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承載力上限的角度來(lái)思考和設(shè)計(jì)政策。

　　那么，我國(guó)究竟能讓多少人在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)里謀生?雖然沒(méi)有統(tǒng)一的測(cè)算路徑和測(cè)算方法，但是可以根據(jù)18億畝耕地紅線，或者是土地勞動(dòng)承載力，也就是主糧、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等需要的勞動(dòng)力來(lái)匡算、來(lái)布局、來(lái)實(shí)施。

　　4.5億是三農(nóng)“休養(yǎng)生息”之限

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，再附加一部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

　　在種植業(yè)方面，如果以18億畝耕地紅線來(lái)測(cè)算，目前平原、壩區(qū)人均勞動(dòng)力可以耕種的面積已經(jīng)達(dá)到200畝，丘陵區(qū)已經(jīng)超過(guò)20畝，山區(qū)已經(jīng)超過(guò)10畝。由此可推算出，三大主糧種植，僅需要不到1億勞動(dòng)力;如果以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工年收入3萬(wàn)元計(jì)算，要獲得同樣收入，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要耕種20畝左右。以此核算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最適宜的勞動(dòng)力也是1億左右。

　　在畜牧業(yè)方面，2011年全國(guó)牧區(qū)從業(yè)人口600多萬(wàn)，半牧區(qū)從業(yè)人口1100多萬(wàn)，共計(jì)1700多萬(wàn)。近年，畜牧業(yè)從業(yè)人口基本維持在這一規(guī)模。

　　在水產(chǎn)業(yè)方面，2014年全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.2億多畝，漁業(yè)勞動(dòng)力人口2030多萬(wàn)人。在蔬果花卉方面，2014年全國(guó)蔬菜種植面積達(dá)到3億多畝，花卉業(yè)從業(yè)人數(shù)為525萬(wàn)多人。

　　由于種植和養(yǎng)殖業(yè)所涉勞動(dòng)力多有交叉，按照農(nóng)業(yè)部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，初步測(cè)算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力總量在1.5億人左右，加上失去勞動(dòng)力的“老農(nóng)”和準(zhǔn)備接班的“小農(nóng)”，可以容納在農(nóng)村的人口大約為4.5億人。

　　難以承受的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之亂

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有別的新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)實(shí)踐了20余年。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)至今仍然存在不少的問(wèn)題，不僅有“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，而且不少時(shí)候谷貴也傷農(nóng)。其中關(guān)鍵的原因，就是沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的承載力，在不少政策設(shè)計(jì)和政策扶持過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

　　其一，扶持政策不穩(wěn)定。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，不少專業(yè)人士認(rèn)為，“農(nóng)民什么賺錢就種什么、什么賺錢就養(yǎng)什么”，是缺乏科學(xué)的規(guī)劃和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息所造成�，F(xiàn)在看來(lái)，更多的原因可能要?dú)w咎于“看得見(jiàn)的手”一定程度的作用不當(dāng)。

　　以生豬養(yǎng)殖業(yè)為例，“補(bǔ)貼好比強(qiáng)心針”：給予補(bǔ)貼，生豬存欄量激增，豬肉價(jià)格大跌;停止補(bǔ)貼，生豬存欄量銳減，豬肉價(jià)格猛升……現(xiàn)在，“豬周期”甚至從過(guò)去一兩年縮短到半年左右。問(wèn)題看似是“小”、“散”所致，實(shí)際上源于生豬補(bǔ)貼政策的不當(dāng)。

　　在市場(chǎng)中，影響豬肉價(jià)格的主因并非散戶，而是新增的大戶。而政策補(bǔ)貼一時(shí)有、一時(shí)停，唯有大戶才能及時(shí)跟風(fēng)進(jìn)出�？梢�(jiàn)，只有把生豬補(bǔ)貼政策穩(wěn)定下來(lái)，才能解決豬肉價(jià)格“過(guò)山車”的問(wèn)題。原因簡(jiǎn)單，補(bǔ)貼政策如果穩(wěn)定，賺錢不多，有經(jīng)驗(yàn)的生豬養(yǎng)殖戶會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持，沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的自然不會(huì)貿(mào)然加入。不僅生豬養(yǎng)殖如此，奶牛養(yǎng)殖也如此，包括許多水果蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物種植等等，也大多如此。

　　另一個(gè)案例是農(nóng)民合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施到2015年10月底，全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量已發(fā)展到147.9萬(wàn)家。據(jù)筆者多年基層調(diào)研，這其中盲目跟風(fēng)者為數(shù)甚多，甚至不少是沖著政策補(bǔ)貼而來(lái)的假合作社。究其原因，仍然與補(bǔ)貼政策、扶持政策不穩(wěn)定有關(guān)。

　　其二，扶持項(xiàng)目有偏差。近年來(lái)，為了農(nóng)民增收，相關(guān)部委每年都要制定一批發(fā)展畜牧或經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)惠政策。但是，因?yàn)榉龀猪?xiàng)目單一、政策目標(biāo)單一、優(yōu)惠條件僵化，導(dǎo)致扶持項(xiàng)目“好看不好吃”。比如，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未在牛、羊、禽養(yǎng)殖方面開(kāi)展;活體畜禽不能抵押貸款，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;畜禽糞便處理投資大，養(yǎng)殖戶自身難以承擔(dān)等等問(wèn)題，令政策效果大打折扣。

　　尤其在一些基層縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基于追求政績(jī)而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上貪大求全的案例比比皆是：種植合作社，少則千畝，多則萬(wàn)畝，數(shù)十萬(wàn)畝;養(yǎng)殖合作社，少則千頭萬(wàn)尾，多則萬(wàn)頭億尾……行政命令推不動(dòng)，就動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施名目繁多的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。最終，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策目標(biāo)時(shí)�！斑^(guò)猶不及”。

　　例如，西部某縣一度是全國(guó)聞名的“蜜橘之鄉(xiāng)”。近年，由于蜜橘品質(zhì)退化，當(dāng)?shù)卣�府部門認(rèn)為茶葉市場(chǎng)發(fā)展前景看好，就出臺(tái)政策：以行政村為單位，要求年度內(nèi)種植10畝以上、50畝以下的，按實(shí)際種植面積給予每畝100元獎(jiǎng)補(bǔ);50畝以上的、按實(shí)際種植面積給予每畝150元獎(jiǎng)補(bǔ)。由此造成的盲目發(fā)展，導(dǎo)致茶葉價(jià)格下跌，找不到銷路，產(chǎn)生了種種“傷農(nóng)”后遺癥。

　　其三，扶持環(huán)節(jié)缺項(xiàng)多。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是中央多個(gè)一號(hào)文件的主要內(nèi)容。但是，這些政策在各個(gè)部門具體設(shè)計(jì)和部署的過(guò)程中，支持的力度大多分散了，形成了類似“撒胡椒面”的政策結(jié)果。

　　例如，2012年中央財(cái)政啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，每年安排5億元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持農(nóng)戶和合作社建設(shè)貯藏窖、冷藏庫(kù)和烘干房等初加工設(shè)施。但是，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策落到縣市基層農(nóng)戶和合作社，或者一分錢未見(jiàn)或者過(guò)少于事無(wú)補(bǔ)……而這也成為不少基層縣市熱衷工業(yè)發(fā)展，任由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“順其自然”的根本原因。

　　用承載力思維合理安排三農(nóng)

　　一域一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)需要因地制宜地規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一樣也需要因地制宜地規(guī)劃;城市發(fā)展需要考量承載力，農(nóng)村發(fā)展也需要考量承載力。用承載力動(dòng)態(tài)變化的思維安排農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，不但事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等難題可以由之破解，甚至農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的戶籍問(wèn)題、城鎮(zhèn)問(wèn)題、“誰(shuí)來(lái)種地”等政策困境也都會(huì)迎刃而解。

　　具體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題上，目前亟待用農(nóng)業(yè)承載力的思維合理規(guī)劃安排。

　　其一，全產(chǎn)業(yè)鏈思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及超過(guò)半數(shù)的政府部門。因而，需要政府部門按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理一體化。最有效的政策，應(yīng)放在“三端”上：

　　一是種植、養(yǎng)殖端。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金等，集中用于主產(chǎn)區(qū)，而不是“撒胡椒面”式的低效補(bǔ)貼;二是加工端。目前項(xiàng)目補(bǔ)助主要是儲(chǔ)藏、保鮮、烘干，重點(diǎn)是馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，兼顧果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。相反，主糧和畜牧項(xiàng)目不但沒(méi)補(bǔ)貼，還要征稅。對(duì)此，應(yīng)該制定基于政策長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定的統(tǒng)籌兼顧的政策解決辦法;三是生態(tài)環(huán)境端。圍繞保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，充分利用“新農(nóng)村建設(shè)”及“整村推進(jìn)”的有利時(shí)機(jī)，加快統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、整合資金搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃布局并組織實(shí)施。

　　其二，產(chǎn)銷直供思路。以筆者多年基層調(diào)研觀察，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”，或者叫“新小農(nóng)”的家庭農(nóng)場(chǎng)，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。這種模式得以建立，一是隨著城鎮(zhèn)化加快，人們離土地越來(lái)越遠(yuǎn)，而“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”給消費(fèi)者提供了親近土地的便利條件;二是隨著中等收入階層的崛起，相當(dāng)一部分人完成從“吃飽”到“吃好”的升級(jí)，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”有了數(shù)量龐大的潛在消費(fèi)群體;三是因?yàn)槭称钒踩�事故時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者越發(fā)關(guān)注自身健康，而“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”正迎合了這種需要。

　　當(dāng)前，這種模式順應(yīng)了我國(guó)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的大趨勢(shì)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，把個(gè)性化、多元化的城市居民需要與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，在使農(nóng)業(yè)擺脫天災(zāi)人禍、農(nóng)村擺脫環(huán)境污染、農(nóng)民擺脫土地束縛的同時(shí)，形成了一種多元和諧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài)，值得相關(guān)政策部門重點(diǎn)關(guān)注。