中國產業發展研究網訊：12月31日，國家發改委網站發表電力規劃設計院文章，解讀《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。

　　以下為文章全文：

　　落實電力體制改革促進燃煤自備電廠健康有序發展

　　——解讀《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》

　　電力規劃設計總院唐飛、胡文平

　　近日，國家發展改革委、國家能源局聯合下發了《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。該文件是落實電力體制改革的配套文件之一。《意見》從規劃建設、運行管理、責任義務、節能減排、市場交易、監督管理等方面對燃煤自備電廠的規范化發展提出了若干指導性意見，對于促進燃煤自備電廠健康有序發展具有積極的指導作用。

　　自備電廠發揮了積極作用，也存在諸多問題

　　初步統計，2014年全國自備電廠裝機容量超過1.1億千瓦，約占當年全國總發電裝機容量的8%左右。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業，主要分布在資源富集地區和部分經濟較發達地區。機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。

　　自備電廠在諸多方面發揮了積極作用：一是降低了企業生產成本，提高了企業競爭力，促進了資源富集地區的資源優勢轉化和特色產業發展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠利用煤矸石、余熱、余壓等資源發電，有效節約了資源；三是承擔了局部地區供熱、供暖責任，部分企業自備電廠在滿足企業生產需求的同時，利用余量熱能向周邊地區居民供暖和其他企業供熱，一定程度上促進了地方經濟和社會發展。

　　但是，自備電廠的建設運營也存在不少問題，如：審批環節政出多門，未核先建、批建不符現象較嚴重；能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距；運營管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網調峰積極性不高，承擔應有的社會責任不夠等。

　　加強統籌規劃，讓自備電廠的規劃建設規范協調

　　《意見》提出，新建燃煤自備電廠項目要統籌納入火電建設規劃，由地方政府依據《政府核準的投資項目目錄》核準，禁止在總量控制規模外核準，并與公用火電項目同等條件公平參與優選。同時，嚴格執行項目核準程序，嚴格執行國家產業政策和環保標準。有條件并網的應并網運行，并做好并網安全等相關工作。

　　長期以來，大量燃煤自備電廠以配套工業項目的動力車間形式與工業項目打捆審批，審批部門涉及能源主管部門、經信部門、工業主管部門等多個政府部門，部分自備電廠還存在未批先建、批建不符的情況。項目審批政出多門、違規建設等問題，造成燃煤自備電廠在規劃建設的管理上與國家電力建設規劃相脫節，也加大了監管難度，致使違反國家產業政策、能效環保標準的情況時有發生。《意見》進一步明確了燃煤自備電廠必須納入火電建設規劃，明確了核準主體和核準程序，強調了產業政策的符合性，通過強化規劃引導、科學規范建設燃煤自備電廠，有利于加強全國電力統籌規劃，推動燃煤自備電廠有序發展。