時間如白駒過隙。2015這一年，國民經(jīng)濟(jì)和汽車行業(yè)發(fā)展均進(jìn)入新常態(tài)，在“十二五”收官之年，政府提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路；這一年，《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見等重磅政策相繼出爐；這一年，節(jié)能與新能源汽車細(xì)化政策頻出……這些政策引導(dǎo)著我國汽車行業(yè)走向更加健康可持續(xù)發(fā)展的未來。中國汽車報網(wǎng)通過盤點2015年影響我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要政策，力求窺見產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

　　1月5日，新修訂的《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》發(fā)布，明確到2020年乘用車平均油耗降至5.0升/100公里。此后《大氣污染防治法（修訂草案）》通過，增加了制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家大氣污染物控制要求的規(guī)定。而《關(guān)于貫徹落實減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅有關(guān)問題的通知》則決定，自2015年10月1日起至2016年12月31日止，對購置1.6升及以下排量乘用車減按5%的稅率征收車輛購置稅。到了11月26日，北京第六階段機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)布，輕型汽車排放新標(biāo)準(zhǔn)比國五標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)約40%。

　　在新能源汽車公共交通推廣領(lǐng)域，《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》3月發(fā)布，明確城市公交、出租汽車和城市物流是新能源汽車推廣的重要領(lǐng)域。此后公布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》明確，至2019年，城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。補(bǔ)貼減稅方面，5月下發(fā)《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》對使用新能源車船免征車船稅，節(jié)約能源車船減半征收車船稅。12月，《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》明確未來五年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。

　　充電設(shè)施方面，10月印發(fā)的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。11月發(fā)布的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》提出，到2020年，全國將新增集中式充換電站1.2萬座，分散式充電樁480萬個。此外，五部委就“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策征求意見。

　　點評：增加燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有利于從源頭治理機(jī)動車大氣污染。京六雖被稱為“全球最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，但其與制定中的國六標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及內(nèi)部參照標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)飽受爭議，能否順利實施存諸多不確定性。目前，我國出臺的新能源汽車政策囊括產(chǎn)業(yè)、資金、充電設(shè)施等多方面，堪稱最全面、最系統(tǒng)的政策體系，加速了新能源汽車的推廣進(jìn)程。但美中仍有不足，主推新能源產(chǎn)品方向略顯混亂，破除地方保護(hù)政策有待加強(qiáng)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)動汽車生態(tài)創(chuàng)新引擎

　　回顧2015：:汽車政策“吹新風(fēng)”

　　7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造等11項重點行動，提出推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。9月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，研究推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

　　10月10日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》對外發(fā)布，將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，但同時要求網(wǎng)約車應(yīng)取得合法運(yùn)營資質(zhì)。

　　點評：“互聯(lián)網(wǎng)+”意見為互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)中的深化應(yīng)用指明了方向，并作出全面的戰(zhàn)略保障部署。網(wǎng)約車辦法在肯定新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，也被認(rèn)為準(zhǔn)入門檻較高，監(jiān)管思路存在偏差。

　　制造升級指明汽車強(qiáng)國建設(shè)路徑

　　5月19日，《中國制造2025》戰(zhàn)略發(fā)布，提出通過政府引導(dǎo)、整合資源，實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重大工程，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等10大重點領(lǐng)域突破發(fā)展。之后公布的《〈中國制造2025〉重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖》中，從節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車三個方向，從需求、目標(biāo)、發(fā)展重點、應(yīng)用示范工程、戰(zhàn)略支撐五方面闡述了發(fā)展路徑，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指南、關(guān)鍵共性技術(shù)指南也先后出臺。6月9日，工信部發(fā)布《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》，對汽車業(yè)M1類車輛中6種有害物質(zhì)使用的含量限值及可再利用率等方面提出具體要求，并納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。

　　點評：作為我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng),《中國制造2025》為汽車業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了完備系統(tǒng)的頂層設(shè)計，與宏觀政策強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)性改革保持高度一致的同時，也和德國“工業(yè)4.0”接軌。具體到汽車業(yè)，要以節(jié)能與新能源為方向發(fā)展智能制造和綠色制造。但未來如何落實到位，政府、行業(yè)和企業(yè)仍任重而道遠(yuǎn)。

　　市場放活激發(fā)汽車業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

　　6月發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)。有準(zhǔn)入，就有退出。11月12日，工信部發(fā)布《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第1批）公告》執(zhí)行情況通報，14家車企被停止生產(chǎn)資質(zhì)。12月2日，《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第2批）公告》對92家不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車企予以公示。

　　為了破除壟斷，8月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈機(jī)動車維修管理規(guī)定〉的決定》發(fā)布，明確托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營者進(jìn)行維修，使用同質(zhì)配件。10月發(fā)布的《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》規(guī)定從明年1月1日起，汽車生產(chǎn)者應(yīng)公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息。

　　國企改革方面，9月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。配套文件《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》明確了分類分層推進(jìn)、鼓勵各類資本參與等任務(wù)。

　　點評：放寬準(zhǔn)入和建立退出機(jī)制，有望為汽車業(yè)發(fā)展釋放更多的活力。汽車維修新政策的發(fā)布有利于打破4S店對售后市場的壟斷。一整套系統(tǒng)的國企改革方案出臺有利于推動國有汽車企業(yè)的深層次變革，但未來改革還需深入體制機(jī)制核心。

　　簡政放權(quán)打破體制改革堅冰

　　10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》指出，先在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2018年正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。12月10日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》提出，試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，推行計時收費等改革措施。12月22日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》發(fā)布，細(xì)化了監(jiān)管部門的工作流程和信息備案管理工作。

　　點評：將負(fù)面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，是我國投資和管理體制的重大突破，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。駕考改革亦有利于簡化手續(xù)、提高效率。召回實施辦法的出臺則更強(qiáng)調(diào)政府的事中和事后監(jiān)管。