在新一輪電力體制改革邁入全面實(shí)施階段之際，燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)的“一漲一跌”顯示了政府在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓勵(lì)利用清潔能源的意愿，以及公平分?jǐn)偔h(huán)境治理成本的原則。這對(duì)中國(guó)電力及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響：發(fā)電企業(yè)尤其燃煤電廠利潤(rùn)將下降，煤炭業(yè)降價(jià)壓力進(jìn)一步增大，推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度，抑制火電裝機(jī)量過(guò)快增長(zhǎng)，推動(dòng)電力業(yè)供給側(cè)改革，加快兼并重組。

　　在電力體制改革6個(gè)相關(guān)配套文件11月30日發(fā)布正式后不久，事關(guān)電力體制改革的核心——電價(jià)調(diào)整政策也密集出臺(tái)，具體體現(xiàn)為“一漲一跌”：“漲”指12月9日三個(gè)部門(mén)發(fā)文，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)施電價(jià)支持政策，明年元旦前已并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組上網(wǎng)電量每度上漲1分，之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組每度上漲0.5分。“跌”指從明年起火電上網(wǎng)電價(jià)可能下調(diào)，每度電平均降3分。在電改進(jìn)一步向縱深邁進(jìn)時(shí)，燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)“一漲一跌”，其背后的涵義，是當(dāng)前電力市場(chǎng)供大于求，新增發(fā)電尤其火電裝機(jī)容量過(guò)快增長(zhǎng)的矛盾，體現(xiàn)了電力與煤炭行業(yè)利潤(rùn)的巨大差別，有利于降低社會(huì)用電成本，顯示了政府在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓勵(lì)清潔能源利用的意愿，以及公平分?jǐn)偔h(huán)境治理成本的原則。

　　2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速放緩也成為新常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月全國(guó)全社會(huì)用電量4491億千瓦時(shí)，同比下降0.2%。1至10月全社會(huì)用電量累計(jì)45835億千瓦時(shí)，同比僅增0.7%。而同期全國(guó)規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)累計(jì)完成發(fā)電量46511億千瓦時(shí)，市場(chǎng)供大于求，發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)降低，而電源尤其以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)54.3%。更讓人擔(dān)憂的是，還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。電力過(guò)剩，電價(jià)下調(diào)就是理所當(dāng)然的事。

　　在火電發(fā)電成本構(gòu)成中，煤炭占了約70%，正因?yàn)榇耍�火電行業(yè)和煤炭行業(yè)兩者盈利能力此消彼長(zhǎng)。2012年后，煤炭市場(chǎng)大逆轉(zhuǎn)，煤價(jià)持續(xù)下降，火電企業(yè)盈利能力暴增。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)走低，電力行業(yè)直接成本指數(shù)連續(xù)37個(gè)月位于臨界值100以下區(qū)間。1至9月電力生產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成利潤(rùn)總額2667億，同比增長(zhǎng)15.1%。因此，許多地方紛紛呼吁下調(diào)電價(jià)，降低社會(huì)用電成本。