隨著中國經濟發展進入新常態，電力需求增速放緩，中國進入相對電力過剩時代。但是，火電新增電力裝機的增長速度并未降低。

　　11月18日，國際環保組織綠色和平與華北電力大學經濟與管理學院聯合發布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》(以下簡稱《報告》)指出，中國以煤電為主的大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

　　“當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻。”該報告的主要作者華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示。

　　煤電過剩將達2億千瓦

　　據袁家海介紹，在煤電過剩問題上，隨著我國經濟呈現新常態，電力需求增速從2014年開始已進入中速發展通道，但是由于規劃執行的滯后性和電源項目建設周期，2015年來新增煤電仍維持了高規模，預計2015年火電利用小時數將進一步降低到4330，現役煤電機組富余規模約8000萬~1億千瓦。“煤電產能過剩的風險值得國家、行業的高度關注。”袁家海說。

　　《報告》對“十三五”規劃中的煤電裝機量進行了高速、推薦、低速三種情景的模擬。在推薦情景下的“十三五”合理裝機數字：按照“十三五”期間電力需求增速3.5%~4.9%的范圍，在落實國家已明確的非化石能源發展目標基礎上，2020年全國煤電裝機合理規模應在8.6億~9.6億千瓦的范圍分布;以推薦的4.2%增速情景計算，2020年全社會用電量達到6.92萬億千瓦時，如果燃煤電廠每年運行4800小時，煤電合理規模約9.10億千瓦。

　　若實施積極的電能替代，電力需求達預期上限增速4.9%，煤電合理規模將增加5000萬千瓦，推高至9.60億千瓦。電力非化石一次能源供應占比從13.4%提高到14%，應壓縮煤電2200萬千瓦。“各種情景下的2020年煤電合理規模均顯著低于10.4億~11億千瓦的行業預測值。”袁家海說。

　　“如果繼續脫韁發展，則‘十三五’期間煤電過剩將進一步加劇，繼而產生巨額投資浪費。”袁家海說。在電力需求推薦情景中，如2012~2014年通過環評審批的1.60億千瓦在建煤電項目“十三五”期間全部投產，屆時我國煤電裝機容量約10.30億千瓦，煤電過剩規模在0.7億~1.2億千瓦，考慮部分現役機組到期退役，尚有一定調整空間;若截至2015年9月底在(擬)建的2.83億千瓦煤電項目2020年全數投產，屆時煤電過剩將達2億千瓦。