上海將展開新一輪城市功能更新換代的大改造。

　　“十三五”期間進行5000萬平方米的舊改。這意味著在重塑中心城區、進行人口遷移的同時，上海城區功能將發生根本性的變化。提高土地利用的質量和效益，在有限的土地上形成更多的產出，成為上海下一個五年發展中必須要面對的一個重要問題。

　　雖然上海對房地產仍有較強的依賴，但上海正努力加大對服務和金融等產業的扶植，使城市具有更強的競爭性。包括徐匯濱江、虹口、楊浦等區域的功能定位將進行轉換，產業結構也將做出新的選擇。

　　萊坊國際亞太區研究部主管霍尼克指出，上海在努力向新加坡、紐約等國際金融城市學習先進的經驗。“在對金融、貿易等高端服務業加大投入的時候，上海也在扶植科創中心的創業孵化，培育一系列新興的、具有市場空間的產業。”霍尼克說。

　　吐故納新

　　“十三五”期間，上海要實施5000萬平方米的各類舊住房修繕改造。在近日的新聞通氣會上，上海市政府披露，上海會重點在中心城區推開“拆除重建”的舊城改造計劃。

　　在萊坊國際上海研究及咨詢部主管董事楊悅晨看來，如此大體量的舊改，某種意義上是對城市功能的再造。“這相當于讓城區一些不太能適應未來發展的老舊的功能逐漸淡出，對其重新進行定位后，再建立新的功能區。”楊悅晨說。

　　位于上海市中心的黃浦區，舊改的力度尤其大。黃浦區區委書記翁祖亮表示，黃浦區準備在“十三五”期間安排高達1150億元的專項資金用于舊區改造。

　　雖然黃浦區準備進行舊改的力度已經相當大，然而在翁祖亮看來，黃浦區若要真正全部完成舊改任務，還需要更長的時間。“即便是這樣的大資金、大投入，按照現有舊改節奏，全區總的舊改量起碼還要用三個五年計劃才能完成。”翁祖亮說。

　　楊悅晨指出，上海土地資源緊張，為了進一步發展，必須想辦法最大限度地利用其有限空間。舊城改造不過是為城區一些板塊的產業轉型，奠定了最基礎的條件。因此在城市內展開新的城區定位，完成功能的更新換代，也變得尤為必要。

　　“如何進行新的產業布局，很大程度上關系到轉型能否成功。”在不久前的上海城市發展論壇上，同濟大學建筑與城市規劃學院副院長李翔寧指出，承接到適合的更有潛力的產業集群，才是真正有活力的。

　　徐匯濱江地區，是上海正在進行產業轉換的典型代表區域。此前徐匯濱江是上海著名的工業集聚地，在對工廠、居民搬遷，騰出地塊后，徐匯區對這一區域經過了重新規劃，將其定位成集納斯達克、硅谷與好萊塢的產業組合。

　　“徐匯濱江地區的西岸板塊，正在成為傳媒、音樂和文化產業的熱門聚集地。也許很難想像，這個文化產業氣息很濃的區域，卻是從工業區轉化而來的。”李翔寧指出，這一板塊已成為上海產業轉型的典型案例。

　　雖然在文化產業上獲得了起點，但徐匯濱江在產業布局上的“野心”更大。

　　依托徐匯濱江地區，徐匯區政府將與央行上海總部合作建立國際性創新型金融集聚區。推動“創投+孵化”的金融創新，建設集科技、創新為一體的新型現代金融產業集聚區。如果產業布局發展獲得成功，徐匯濱江有可能在浦西成為另一個重要的金融中心。

　　“蝶變”路漫漫

　　與徐匯濱江相似的是，包括楊浦、虹口等產業相對落后的老城區也都想抓住這輪機會，完成產業的升級。下一個五年計劃，黃浦江兩岸沿線、大虹橋以及浦東的世博、前灘、迪士尼、臨港區域，都面臨著新的機遇與未知的挑戰。

　　研究人員告訴記者，黃浦江兩岸的開發在拆除舊區、保留部分歷史風貌的時候，其任務相當于重建一個新的區域功能，關鍵在于如何引入產業功能。而蘇州河沿岸將側重于改造和治理問題。對于基礎設施已較為完善的虹橋、世博，龍頭企業的入駐非常重要；而前灘、臨港和迪士尼度假區，仍需要在基礎設施建設上投入不少的資金。

　　軟性環境的建設，同樣是城市是否有競爭力，具有指導意義的重要指標。

　　《經濟學人》雜志大中華區總編輯MaryBoyd指出，上海的服務業占上海經濟總量的比例已經超過六成，上海城市消費者的生活方式和購買力吸引著新的投資不斷涌入。成立自由貿易區后，金融業的改革也讓上海從中獲益。

　　對于上海“十三五”發展的總體目標，上海市市委書記韓正此前已給出了較明確的定位，即在2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心為一體的國際大都市。

　　“中國經濟目前處于轉型期，正從一個低廉的工業制造國轉型為以服務為導向，并具有較高附加值產業基礎的經濟體。上海和一些城區的轉型和產業升級，將為中國其他地區的經濟做出示范。”MaryBoyd說。

　　上海在整體產業轉型中，已取得了一些成果。據上海統計局的數據，2015年上半年上海以咨詢、金融、貿易為代表的高端服務產業的增長，獲得了進一步的發展。其中第三產業占上海GDP的比重達到了67.1%，較去年同期提高了2.7個百分點；第三產業對上海經濟增長的貢獻率達到了90%。

　　霍尼克認為，上海經濟結構調整的挑戰是，在不影響短期經濟穩定性的前提下，來改變經濟結構、實現上海“四個中心”的目標。而在這個較長的過程中，將少不了國際資本對其的關注。

　　“政府管制是影響全球資本流動的一個重要因素，這一因素可能促進或抑制包括房地產投資市場在內多個領域的發展。亞太地區，近期最重大的消息是中國和澳大利亞簽訂自由貿易協定，預計此舉將推動兩國資金以及大宗商品和物業投資的增長。允許使用新投資工具，將有助于吸引大量資金入境，對于上海建設貿易和金融中心也將起到重要作用。”霍尼克說。（來源：華夏時報）