若已經審批的2.83億千瓦煤電機組在2020年前全數投產，屆時煤電過剩產能將達到2億千瓦，意味著投資過剩規模高達7000億元。這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

　　隨著中國經濟發展進入新常態，電力需求增速放緩，中國進入相對電力過剩時代。但是，火電新增電力裝機的增長速度并未降低。

　　11月18日，國際環保組織綠色和平與華北電力大學經濟與管理學院聯合發布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》指出，中國以煤電為主的大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

　　《報告》顯示，2012-2014年，中國通過環評審批的煤電項目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項目已超過1.23億千瓦;若合計2.83億千瓦煤電機組在2020年前全數投產，屆時煤電過剩產能將達到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設成本計算，意味著投資浪費規模高達7000億元。

　　“當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻。”該報告的主要作者華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示，“現在缺乏統籌的電力規劃，是造成當前投資亂象的根源，特別是審批下放到地方后。”

　　2014年1月-2015年3月，常規煤電項目的各項審批權分別從國家能源局、國家發改委及國家環保部陸續下放至各省級機構進行審批。“原意為簡政放權、提高效率的舉措，如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發展的省份，力保地方GDP增長的不二法門。”該《報告》指出。

　　2014年，全國火電設備的平均利用小時數創出1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業的重視，火電的在建規模依舊在不斷增長。袁家海稱，如果這種非理性的發展得不到控制，煤電產能將出現明顯泡沫。“煤電企業如今的經濟效益將面臨大幅惡化，‘十三五’期間可能是火電企業難過的五年。”

　　袁家海認為，過去是政府規定上網電價，有裝機規模和發電量就意味著有收入，但此輪電力體制改革后，火電企業的這種紅利將會大大壓縮。“一些地方已經開始進行雙邊交易試點，比如說甘肅等地區，電價將由大用戶與電廠談判后形成。在這種電力過剩的情況下，電價會被壓得很低，發電側的競爭會越來越激烈。”袁家海表示，實際上網電價會低于政府目前核電的上網電價。