國務院法制辦公室11月16日公布《快遞條例》,向社會征求意見。征求意見稿全面規(guī)范快遞市場經營秩序,明確快遞加盟企業(yè)間、快遞企業(yè)與用戶間的權利及義務。

　　自2007年以來,我國快遞行業(yè)年均增長率高達40.4%,2014年全國快件量突破146億件,躍居世界第一。與此同時,也暴露出一些問題,亟須通過立法予以解決。

　　給予快遞車輛通行便利

　　為了減輕快遞企業(yè)發(fā)展經營網絡、布局設點的成本,征求意見稿擬規(guī)定企業(yè)及其分支機構設立的快遞末端網點,自設立之日起20日內向所在地郵政管理機構備案,可不辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　縣級以上地方政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。

　　縣級以上地方人民政府公安、交通運輸、郵政管理等部門應當加強協調配合,制定實施便利快遞服務車輛從事快件收寄、運輸、投遞的相關規(guī)范和管理辦法。縣級以上地方政府應當根據快遞服務需求和道路通行情況,合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區(qū)域和時段,給予通行便利。同時,經營快遞業(yè)務的企業(yè)利用非機動車從事快件收寄、投遞業(yè)務的,該非機動車應當符合國家標準,并遵守城市道路通行規(guī)范。

　　機關、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應當為企業(yè)投遞快件提供便利;經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守機關、社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)管理相關規(guī)定。

　　海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協作機制,完善跨境貿易中的快件管理,實現進出境快件便捷通關。

　　用戶拒絕驗視不得收寄

　　對于社會各界普遍關注的快遞安全問題,征求意見稿也予以明確規(guī)定。

　　征求意見稿明確,禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品,企業(yè)和用戶都應當遵守禁止寄遞和限制寄遞的規(guī)定。禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法,由國務院郵政管理部門會同有關部門制定并發(fā)布。

　　企業(yè)應當嚴格執(zhí)行收寄驗視制度,驗視后要作出驗視標識;用戶拒絕驗視的,企業(yè)不得收寄。企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務的,應當與用戶簽訂安全協議,明確安全保障義務。

　　企業(yè)應當配備符合國家標準的安全檢查設備,并安排專業(yè)技術人員對快件進行安全檢查,在寄遞過程中發(fā)現違禁物品要依法處理。

　　不得非法出售泄露用戶信息

　　一向在快遞業(yè)中不夠清楚的權利義務關系,征求意見稿作了明確規(guī)定。

　　對快遞行業(yè)普遍采取的加盟經營模式,征求意見稿明確,兩個以上經營快遞業(yè)務的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標、商號或者快遞運單經營快遞業(yè)務的,應當簽訂書面協議明確各自的權利義務,遵守共同的服務約定,在服務質量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理,向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務。因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內件短少而造成用戶合法權益損害的,相關企業(yè)應當依法承擔連帶責任。

　　為了切實保護用戶信息安全,征求意見稿規(guī)定,企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時,經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施,并向所在地郵政管理機構報告。

　　未保價快件適用民法規(guī)定

　　為了提升快遞業(yè)服務水平,征求意見稿針對快遞服務各環(huán)節(jié)作了詳細規(guī)定。

　　在收寄環(huán)節(jié),征求意見稿規(guī)定,企業(yè)在用戶填寫快遞運單前,應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同條款,遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規(guī)定,告知相關保價規(guī)則和保險服務。用戶交寄快件時應當如實填寫快遞運單,包括寄件人、收件人相關身份信息,寄遞物品的名稱、性質、數量,企業(yè)要對運單信息進行核對,信息填寫不完整或者核對不實的,不得收寄。

　　在投遞環(huán)節(jié),征求意見稿明確,企業(yè)應當按照承諾的時限完成遞送服務,并將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。企業(yè)投遞快件時,應當告知收件人或者代收人當面驗收。

　　在查詢和投訴環(huán)節(jié),征求意見稿要求,企業(yè)應當公布聯系方式,保證與用戶的聯絡暢通,向用戶提供業(yè)務咨詢、快件查詢、問題投訴等服務,并及時、妥善處理用戶的投訴。

　　在快件損失賠償上,征求意見稿明確,用戶交寄貴重物品的,應當事先聲明。快件發(fā)生丟失、損毀或者內件短少的,對保價的快件,應當按照經營快遞業(yè)務的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額;對未保價的快件,適用有關民事法律的規(guī)定。