昨日獲悉，《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成并上報，年底前有望正式公布。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，其中核心是上游放開和管網分離。

　　全產業鏈逐步放開投資

　　“上中下游都會放開，實現投資主體多元化，民營企業、國有企業都要進來。”中國能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平日前在接受上證報記者采訪時表示，新的油氣改革方案下個月就可能會推出，屆時改革目標將更加清晰。

　　“管網分離”意味著未來三大石油公司占有的輸油管網和輸氣管網或將被剝離成獨立的油氣輸送公司。“這就需要體制理念上的轉變，把中石油、中石化兩大公司從縱向一體化管理引導向資本項管理。”韓曉平稱，隨著上下游的逐步放開，像碼頭等公共設施要向第三方開放，實現獨立核算，這些都是下一步改革把市場資源配置起來的關鍵要素。

　　過去，我國油氣管網設施的建設和運營集中于少數大型央企，實行縱向一體化的經營。隨著國企混改啟動，中石油、中石化的內部改革重組也在逐步跟進。中石化已經完成銷售公司重組，原油管道業務也已成立專業化子公司，為進一步改革做鋪墊。

　　在油氣開發的上游領域，三大油氣企業長期壟斷資源的局面也將逐步改變。“原油進口權放開是改革的大環境，要鼓勵山東地煉等市場主體做起來，給民營公司更大的進口空間。”韓曉平表示，在上游放開的同時還需要全產業鏈實現市場化，才能最大限度發揮改革效應。

　　價格放開成機制改革前提

　　價格放開是市場化改革的重要一環。國務院近日發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》明確，擇機放開成品油定價，放開能源領域競爭性環節價格。

　　國家發改委副主任胡祖才21日在介紹推進價格機制改革情況時說，天然氣價格改革也將從過去的政府定價轉變成“管住中間、放開兩頭”，根據可替代能源價格變動情況建立聯動機制，由供需雙方確定。

　　“放開成品油價格最重要的是要與石油體制機制改革緊密結合起來。改革以后也要進一步完善競爭環境，條件具備了，我們才可以完全放開由市場決定。”胡祖才說。

　　中宇資訊原油分析師高承莎告訴記者，成品油市場要完全市場化，前期需要做大量的鋪墊工作。因為，“首先，成品油市場仍存在一定的壟斷性，上游原油開采、原油進口使用權以及非國營原油貿易都掌握在兩桶油手里。其次，煉化企業加工能力及銷售布點及終端環節方面，兩桶油也占據絕對的優勢。此外，原油進口及使用雙權雖出現了一定的松動跡象，但目前政策的偏向性仍難以給成品油市場制造一個相對公平、平等的競爭環境。”

　　相關專家也認為，價改應當循序漸進地深化。油氣定價市場化調節應當等到企業準入放開、進出口和流通領域資質限制取消、管網獨立之后逐步放開。