自去年6月，國(guó)家主席習(xí)近平提出“能源革命”后，電力體制改革如火如荼推進(jìn)，并開(kāi)始在多個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)層面實(shí)施，但油氣體制改革依然處于但聞樓梯響未見(jiàn)人下來(lái)的狀態(tài)。

　　9月14日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃后，行業(yè)內(nèi)外似乎炸開(kāi)了鍋一般，有關(guān)油氣改革的預(yù)期迅速升溫。業(yè)界專家接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，此輪油氣改革總體方案在中國(guó)能源史上的重要性或超過(guò)1998年的油氣大改革。

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師朱和接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示：“這是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在油氣領(lǐng)域的第四次改革。從歷次改革情況看，改革時(shí)間跨度會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，改革內(nèi)容會(huì)越來(lái)越廣泛，越來(lái)越深入。這一輪改革無(wú)疑已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不僅關(guān)鍵，難度也異常大，過(guò)程會(huì)非常曲折。”

　　本報(bào)記者從國(guó)土資源部一位不愿具名的領(lǐng)導(dǎo)處知悉，目前由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿，處于廣泛征求意見(jiàn)并加緊完善的階段，最快會(huì)在年底發(fā)布。按照方案初稿來(lái)看，這一輪油氣改革涉及到石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi)。

　　然而，當(dāng)前中國(guó)的油氣體制改革正處于經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，國(guó)際能源格局大變動(dòng)，國(guó)際油價(jià)中長(zhǎng)期徘徊在較低階段，中國(guó)能源革命勢(shì)頭正勁，國(guó)企改革不斷深化，企業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格的背景下，改革環(huán)境特別復(fù)雜。要完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，挑戰(zhàn)非常大。

　　在本報(bào)記者采訪過(guò)程中，業(yè)界專家認(rèn)為，本輪油氣體制改革有四大問(wèn)題備受關(guān)注，然而對(duì)每個(gè)問(wèn)題的解決也都存在較多的爭(zhēng)論，還需在充分討論和分析的基礎(chǔ)上，本著方向和步伐一致的原則，兼顧各方利益制定改革措施，最終實(shí)現(xiàn)改革在尊重市場(chǎng)杠桿的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。

　　上游開(kāi)放：好事得多磨

　　“上游資源勘探開(kāi)采有望實(shí)現(xiàn)參與主體多元化，促進(jìn)區(qū)塊的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。”金銀島油氣分析師王延婷接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　她認(rèn)為，目前中國(guó)僅有中石油、中石化和中海油這“三桶油”及延長(zhǎng)石油具備常規(guī)油氣資源勘探資質(zhì)，隨著中國(guó)油氣體制改革的推進(jìn)，未來(lái)可能的改革方向包括：探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制、探礦權(quán)有效退出機(jī)制、勘探開(kāi)發(fā)信息公開(kāi)機(jī)制、建立采礦權(quán)市場(chǎng)交易中心等。