2014年下半年開始,面對(duì)持續(xù)低迷的煤炭市場(chǎng),國家及地方政府積極出臺(tái)煤炭行業(yè)救市政策,幫助煤炭企業(yè)脫困。2014年8月,國家發(fā)改委組織多家電力集團(tuán)召開會(huì)議,對(duì)主要電力企業(yè)設(shè)置縮減進(jìn)口煤量化指標(biāo);2014年9月,相關(guān)部門發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,對(duì)進(jìn)口商品煤提出具體質(zhì)量要求。2014年10月,財(cái)政部正式下達(dá)了調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的通知,澳洲動(dòng)力煤進(jìn)口關(guān)稅增至6%。隨著進(jìn)口煤相關(guān)政策的實(shí)施,特別是2015年年初,《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中對(duì)煤炭指標(biāo)中微量元素嚴(yán)格限制及對(duì)高灰、高硫煤限制預(yù)期強(qiáng)烈影響。以上造成我國進(jìn)口煤市場(chǎng)整體承壓,進(jìn)口煤數(shù)量呈減少態(tài)勢(shì)。

　　但是今年7月份,我國進(jìn)口煤數(shù)量環(huán)比出現(xiàn)增加。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù),7月份,我國共進(jìn)口煤炭2126萬噸,同比減少177萬噸,環(huán)比增加466萬噸,進(jìn)口煤較七月份相比出現(xiàn)小幅增長。綜合分析,7月份煤炭進(jìn)口數(shù)量出現(xiàn)增加的原因主要有以下幾點(diǎn):

　　1.用煤旺季,煤炭需求增加。

　　目前,正值夏季用煤高峰之際,天氣炎熱促使民用電激增,帶動(dòng)用電負(fù)荷提高,六大電廠日耗增加,南方很多電廠加快了煤炭采購步伐。部分用戶考慮到用煤旺季的時(shí)候,國內(nèi)煤炭市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)緊張局面,煤炭價(jià)格或?qū)⑸蠞q。電廠在以國內(nèi)煤炭為采購重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,也大量訂購了澳大利亞、印尼、俄羅斯等國煤炭,促使七、八月份,我國進(jìn)口煤炭呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì),分別達(dá)到1660、2126萬噸。在往年的夏季用煤旺季來臨之際,電廠都會(huì)提前增加今年煤采購數(shù)量,今年也不例外,為增加庫存,確保迎峰度夏,電廠增加了進(jìn)口煤的采購數(shù)量。

　　2.國內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)煤緊缺,電廠需要采購進(jìn)口煤作補(bǔ)充。

　　今年以來,國內(nèi)煤價(jià)持續(xù)下跌,在煤價(jià)嚴(yán)重倒掛的情況下,“三西”發(fā)煤礦站大都處于虧損經(jīng)營的狀態(tài),部分中小戶發(fā)煤企業(yè)無力承受,或減少了煤炭發(fā)運(yùn)數(shù)量,或干脆退出了市場(chǎng),造成部分緊俏煤種和低卡用于配煤的煤種出現(xiàn)階段性短缺。針對(duì)部分煤種緊缺這一現(xiàn)象,沿海電廠增加了低卡印尼煤炭的采購,與國內(nèi)神華等高卡煤炭進(jìn)行配煤燃用。這樣,既提高了煤炭燃用效率,又降低了煤炭采購成本。因此,在國內(nèi)部分煤種出現(xiàn)短缺的情況下,進(jìn)口煤數(shù)量開始緩慢增多。

　　3.主要出口國出口政策持鼓勵(lì)態(tài)度。

　　今年以來,國際煤炭供需環(huán)境將繼續(xù)寬松。日韓對(duì)環(huán)保要求嚴(yán)格,實(shí)行低碳、綠色的能源政策,減少煤炭燃用;印度國內(nèi)煤炭供應(yīng)缺口持續(xù)存在,煤炭進(jìn)口需求較大,但政府對(duì)國內(nèi)煤炭開發(fā)力度逐漸加強(qiáng),將減少煤炭進(jìn)口。而澳大利亞等主要煤炭出口國出口政策基本都持鼓勵(lì)態(tài)度;俄羅斯政府多次提出將以中國為主要煤炭出口目標(biāo),而且加大遠(yuǎn)東地區(qū)物流設(shè)施建設(shè);中澳自貿(mào)協(xié)議明確我國將進(jìn)口澳大利亞動(dòng)力煤的關(guān)稅在兩年內(nèi)降至零,出口積極性不減。因此,今年及未來幾年,我國進(jìn)口煤炭數(shù)量仍會(huì)保持一定水平。

　　4.國際煤價(jià)低位,優(yōu)勢(shì)盡顯。

　　今年以來,國際煤炭價(jià)格總體呈下行趨勢(shì),國際煤炭市場(chǎng)供應(yīng)環(huán)境也較為寬松,且全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢,主要以礦業(yè)出口為經(jīng)濟(jì)支柱的國家,煤炭出口意愿強(qiáng)烈,繼續(xù)加大化石能源的出口;我國進(jìn)口商和電廠擁有較大的選擇空間。今年,全球經(jīng)濟(jì)增長乏力,水電、核電、頁巖氣等新能源快速發(fā)展,繼續(xù)沖擊著傳統(tǒng)的化石能源,國際煤炭價(jià)格大幅下滑并保持價(jià)格優(yōu)勢(shì),進(jìn)口煤常規(guī)貨源的低位得到進(jìn)一步鞏固。截止8月初,澳大利亞5500大卡動(dòng)力煤到華南港口含稅價(jià)為400元/噸,較秦皇島港煤炭到岸價(jià)低30-40元/噸。在價(jià)格上,進(jìn)口煤依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)。此外,澳洲煤炭質(zhì)量穩(wěn)定,低灰、低硫,較國內(nèi)煤炭具有一定質(zhì)量優(yōu)勢(shì),這也促使沿海用戶采購進(jìn)口煤保持一定水平。

　　低價(jià)進(jìn)口煤的大量涌入,擠占了國內(nèi)煤炭的市場(chǎng)份額,造成國內(nèi)煤市疲軟態(tài)勢(shì)加劇,也遏制了國內(nèi)煤價(jià)的反彈。七、八月份,盡管正值用煤旺季,但受市場(chǎng)供大于求影響,國內(nèi)煤炭價(jià)格依然繼續(xù)下行。截止8月11日,在秦皇島港,發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的實(shí)際交易價(jià)格降到390元/噸,已經(jīng)跌破400元大關(guān),較年初相比累計(jì)下跌了120元/噸。

　　在市場(chǎng)需求無大幅回升及相關(guān)政策的影響下,今年我國進(jìn)口煤炭量會(huì)繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)將降到2.2億噸,較去年全年減少7000萬噸。