2014多數(shù)城市宜居指數(shù)處中下水平

　　——2014年中國宜居城市競爭力報告

　　□中國社科院城市與競爭力研究中心中國城市競爭力課題組

　　●城市規(guī)劃建設(shè)中存在各自為政的現(xiàn)象，個體規(guī)劃建設(shè)也都以自己的偏好和利益最大化為準；政府又缺乏有力地、系統(tǒng)地規(guī)劃，導致城市化建設(shè)擁擠、零亂、不協(xié)調(diào)等問題凸顯。

　　●重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重面子輕里子、重眼前輕長遠、重經(jīng)濟增長輕其它協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國城市管理的主要表現(xiàn)。

　　●高房價、低人均住宅面積已然成為城市宜居的突出制約因素。未來，在放開二孩生育和高撫養(yǎng)比的影響下，城市的住房需求還會增加，在城市建設(shè)用地有限的客觀條件下，“貴城”住不起、“鬼城”無人住的難題會一直伴隨著城市的宜居化建設(shè)。

　　中國地級以上城市宜居競爭力指數(shù)整體偏低

　　首先，地級以上城市宜居競爭力指數(shù)整體偏低，半數(shù)以上在全國均值以下。2014年中國宜居城市競爭力指數(shù)均值為0.435，集中分布在0.25-0.55的區(qū)間里，多數(shù)城市指數(shù)落在了0.6以下。在該年度289個城市中，有168個城市低于全國宜居競爭力指數(shù)均值以下，占比高達58.13%，只有一少部分城市指數(shù)超過了0.6，表明多數(shù)城市的宜居競爭力處于“中下”水平。

　　其次，合理的房價收入比是城市宜居的關(guān)鍵因素。房價收入比是指住房價格與城市居民家庭年收入之比。從收入房價比和國內(nèi)宜居城市指數(shù)的比較看，二者之間呈現(xiàn)出較強的正相關(guān)。一般來說，收入房價比越高，宜居競爭力也越強；房價較高的城市宜居指數(shù)也普遍偏低。這一規(guī)律又一次表明城市住房與收入已經(jīng)成為衡量城市宜居的主要指標。我們認為，較為合理的收入房價比會對創(chuàng)業(yè)者和高端人才具有較大吸引力，進而讓城市發(fā)展活力四射。

　　再次，地級以上城市宜居競爭力整體格局呈固化態(tài)勢。從連續(xù)三年的宜居城市競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：除港澳地區(qū)外，宜居水平較高的城市集中在東南沿海、中部和環(huán)渤海地區(qū)，東北、西南、西北幾個區(qū)域相對落后，我國城市宜居水平的空間格局已經(jīng)穩(wěn)固下來。氣溫適宜度和空氣質(zhì)量等先天生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢則意外成為宜居城市競爭力的最大優(yōu)勢。

　　最后，排水管道密度與經(jīng)濟水平及城市規(guī)模相關(guān)性不顯著。城市洪澇災害已經(jīng)成為城市生活風險的重要策源地和影響城市宜居的和核心型難題。通過對數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)有些城市地下管網(wǎng)密度較高，但這些城市并非是經(jīng)濟水平很高的發(fā)達城市或者城市人口數(shù)量龐大的大城市；同理，不少發(fā)達城市的地下管網(wǎng)密度嚴重偏低，與其突出的經(jīng)濟水平和人口規(guī)模不相稱。

　　城市發(fā)展中

　　“五重五輕”問題嚴重

　　第一，城市規(guī)劃建設(shè)“以己為本”現(xiàn)象突出。城市規(guī)劃建設(shè)中存在各自為政的現(xiàn)象，個體規(guī)劃建設(shè)也都以自己的偏好和利益最大化為準；政府又缺乏有力地、系統(tǒng)地規(guī)劃，導致城市化建設(shè)擁擠、零亂、不協(xié)調(diào)等問題凸顯。現(xiàn)實中，城市道路流量設(shè)計的前瞻性、高樓大廈在特定區(qū)域的密集性、職住區(qū)域的過分分離等問題，在規(guī)劃階段都沒有很好地加以科學地預見和準確的測算。再加上投資時重視硬件設(shè)施和大型設(shè)施建設(shè)而忽視軟件設(shè)施和小型配套設(shè)施建設(shè)，使得交通擁堵、環(huán)境污染、城市災害頻發(fā)。城市建設(shè)需要以全體市民為本，各區(qū)域各部門各環(huán)節(jié)配套協(xié)調(diào)，為市民提供最大化的便利。

　　第二，城市發(fā)展“五重五輕”問題嚴重。重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重面子輕里子、重眼前輕長遠、重經(jīng)濟增長輕其它協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國城市管理的主要表現(xiàn)。從當前城市發(fā)展的實際看，城市建設(shè)往往偏向于地標性建筑和華麗外表，使得在城市內(nèi)部交通疏導、人均綠地增加、大氣環(huán)境質(zhì)量和保障性住房的重視程度仍然偏少。需要強調(diào)的是，政府對城市建設(shè)重視而對管理服務(wù)的輕視，使得現(xiàn)有社會公共服務(wù)投資所引致產(chǎn)生的公共服務(wù)供給能力可持續(xù)性較差。

　　第三，城市空間布局嚴重失衡。要素在突破了合理集聚的范疇后，過度集中成為城市不宜居的重要致因。在特定區(qū)域的大規(guī)模集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，重視貨物運行和行車方便，輕視人員流動的便利，使得產(chǎn)城分離，每天大規(guī)模流動的人流和車流加劇了城市的交通擁堵、環(huán)境污染。同時，傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的優(yōu)良品質(zhì)，在公共服務(wù)不均衡的背景下加劇人口在老城區(qū)的集中，進一步降低市區(qū)的宜居品質(zhì)。此外，城市建設(shè)行政化嚴重，中小城市投資不足，小城市與小城鎮(zhèn)功能不全，加大了人口向大城市的流動規(guī)模，進而加劇了區(qū)域人口向中心城市的非均衡性過度集中。

　　第四，城市宜居難題破解進展緩慢。從宜居城市本身來看，住房相對“易居”、環(huán)境無霾化、交通暢通化、居住人文化等宜居品質(zhì)是當前城市居民對居住環(huán)境的核心要求。但從實踐看，首先，加快推進住房由“居不易”向“易居化、逸居化”的轉(zhuǎn)變依然緩慢，房產(chǎn)已經(jīng)成為居民生活的主要開支，同時也是導致居民幸福感、宜居感不高的主要原因；第二，城市對文脈保護與傳承不夠重視，人文宜居在現(xiàn)代宜居城市建設(shè)中的重要地位沒有得到有效的重視；第三，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和優(yōu)良城市比例依舊較低，霧霾、城市內(nèi)澇等問題近年來有加重趨勢，宜居品質(zhì)提升路程依然漫長。

　　高房價、低人均住宅面積制約城市宜居

　　未來宜居在城市競爭力的重要性將逐步上升。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進入快速發(fā)展階段，由此帶來的“城市病”、社會不穩(wěn)定因素日漸增多，居民對高質(zhì)量城市居住環(huán)境的需求更加強烈。從國內(nèi)城市的發(fā)展實際看，遵從以人為本的理念，從可持續(xù)發(fā)展角度探討宜居城市的建設(shè)越來越受到各界的關(guān)注。“宜居城市”近年來已經(jīng)被很多城市樹為品牌，對城市宜居的整體認知未來將會不斷提升。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造中國經(jīng)濟新引擎的背景下，城市宜居定然成為城市集聚人才、集聚創(chuàng)新的重要因素。良好的宜居環(huán)境逐漸變成高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的首選。宜居對于城市競爭力的重要性將逐步上升。

　　部分城市宜居建設(shè)的“居不易”問題愈加突出。建設(shè)城市的最終目的，在于使居民能幸福地生活。宜居城市建設(shè)的首要關(guān)鍵在于市民具備在城市“居的起”和“居的住”的能力。推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，只有有效破解上述能力問題，才能真正解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和高素質(zhì)人口的集聚問題，才談得上宜居幸福的現(xiàn)代化城市建設(shè)。從我國大中城市目前的居民居住狀況來看，高房價、低人均住宅面積已然成為城市宜居的突出制約因素。未來，在放開二孩生育和高撫養(yǎng)比的影響下，城市的住房需求還會增加，在城市建設(shè)用地有限的客觀條件下，“貴城”住不起、“鬼城”無人住的難題會一直伴隨著城市的宜居化建設(shè)。