10月1日起將實施新版《食品安全法》，根據新食安法，嬰幼兒配方奶粉的配方應經國務院食品藥品監督管理部門注冊。也就是說，嬰幼兒奶粉的配方要從“備案制”改為“注冊制”。8月5日晚間，這個被業界稱作是“沒有最嚴，只有更嚴”的奶粉新政相關細則疑似被地方曝光。一份《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（征求意見稿）》從西安乳業協會流出，并在業界開始瘋傳。盡管這份方案目前尚未得到官方證實，但有參與起草征求意見稿的業內人士對羊城晚報記者表示，流出的意見稿與國家官方尚未公布的版本基本一致，并預計官方最遲也會在本月正式公布并對外征求意見。

　　A、不同配方需差異明顯漲價“潛規則”行不通

　　根據曝光的征求意見稿，嬰幼兒配方奶粉從2015年10月1日起執行“注冊制”。

　　所謂“注冊制”，跟藥品一樣，必須配方注冊了，有批準文號，方可生產。嬰幼兒奶粉生產企業向國家食品藥品監督管理總局申請配方注冊，食藥監總局對申請注冊的配方的研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行核查和審評后，決定是否準予其注冊。準予注冊后企業方可生產。

　　然而，并非乳企申請的所有配方都能獲得注冊。這份征求意見稿說，申請注冊多個產品配方的，配方應當有明顯差異，可選擇的營養物質相差6種以上，或者由科學文獻和試驗數據證實，才算是不同的奶粉配方。

　　事實上，每年都有奶粉品牌多添加一點微量元素，增加的成本可以忽略不計，但仍能以“配方升級”為噱頭進行漲價，這已成為嬰幼兒奶粉行業的“潛規則”。“這種‘潛規則’今后就行不通了。”乳品行業資深分析師宋亮對羊城晚報記者表示，“以后奶粉配方要升級，要么有6種營養元素差異，要么做臨床。照這種難度，過去奶粉配方一年‘升級’一次，今后可能5年或者更長的時間才會升級一次。”

　　B、不得為經銷商定制近千個品牌或“死掉”

　　征求意見稿還指出，同一企業批準注冊的同一配方只能對應一種產品，不得生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉。批準產品配方注冊的嬰幼兒配方奶粉不得限定區域銷售，不得為經銷商定制生產。

　　目前我國嬰幼兒奶粉的品牌和配方都過多過亂。據業內估計，全國2000多個品牌，其中有1500多個是OEM代加工的品牌。也有2000多個配方，平均每個企業有20多個配方，而這些配方都大致相同。用一樣的配方和不同品牌為經銷商定制生產的情況在國內乳品企業也相當普遍。這被業內稱為通路品牌，即專門針對某一大型母嬰連鎖店而設計生產一款奶粉品牌，并僅在該母嬰連鎖店銷售。一位奶粉行業資深人士向羊城晚報記者透露，國產奶粉在自主經營幾個主打品牌的同時，再為不同的連鎖商個性定制不同的通路品牌，少的旗下有七八個，多的多達50個。

　　宋亮坦言，一旦執行了“注冊制”，2000多個品牌至少一半、近千個品牌要“死掉”，乳企用一樣的配方給不同通路生產不同品牌奶粉的做法也行不通了。

　　C、進口奶粉的配方例外？下一步將針對“洋奶粉”

　　不過，這份曝光的征求意見稿仍有一些懸念。例如，征求意見稿指出，嬰幼兒配方奶粉產品配方的注冊人，應當是在中國境內生產嬰幼兒配方奶粉的企業。這是否意味著，原裝原罐進口的“洋奶粉”就不用過這道門檻？

　　一位參與了征求意見稿起草過程的業內人士對羊城晚報記者表示，這只是第一步，下一步無論是國產的還是進口的，只要是在中國境內銷售的，都要先配方注冊，通過了方可上市。

　　宋亮告訴記者，1500多個OEM品牌很多是在國外進行OEM，同一家代工廠給不同品牌代工的產品所使用的配方也大致相同。“我們擔心的是，這些海外OEM的奶粉被‘注冊制’限制住后會轉向跨境電商，從而規避了‘注冊制’，然后進入中國市場。”為此，他建議，國家對跨境電商銷售奶粉應有所監管。