兩年新建鐵路才130條，卻有172個項目需要變更設計，近日，審計署的一份報告揭開了鐵路建設中暗藏的玄機。

　　7月24日，國家審計署發布6月份重大政策跟蹤審計結果公告，其列出的問題清單顯示，在鐵路建設項目變更設計環節，審計抽查的172個I類變更設計中，有142個批復時間超過30個工作日，涉及投資28.82億元。其中，109個項目的完工時間早于批復時間。

　　為什么有這么多線路需要變更規劃？

　　“在2011年以前，幾乎所有的在建鐵路都會變更規劃。有的是因為要增加火車站，有的是增加投資，有的是希望提高技術標準，比如原來設計時速250km/h的，希望提到300km/h。”一位接近鐵總的內部人士告訴記者，變更規劃的便利給了地方政府更多的博弈時間。

　　如今，盡管鐵道部已經分割成了鐵路總公司和國家鐵路局，但從國家審計署的審計結果來看，似乎一切都未曾改變。

　　變更熱潮

　　“172個項目變更，不代表172條線路都有變更，有些線路會變更很多項目。比如新增加火車站，就涉及到更改規劃和增加投資兩項。”上述內部人士表示。

　　而所有的增項幾乎都是相輔相成的。以最受矚目的京滬高鐵為例，2008年開工建設之時，規劃顯示，其中有兩個越行站點，一個是山東滕州，另一個是安徽定遠。

　　越行站屬于列車調度車站，并不經辦客貨運業務。越行站只有象征意義，來來往往的高速列車穿城而過，卻根本不停，這對地方經濟幾乎沒有實際的拉動作用。

　　然而，建設已經開始，滕州站和定遠站卻先后由越行站提升為客運站，這其中必然有很多博弈。一位滕州市委領導在接受媒體采訪時曾表示，滕州主動“擴容”城市，讓過境省道和高速遷移，為高鐵提供了更大的市場空間。

　　而值得注意的是，滕州和定遠都是縣級市，管轄他們的城市也在京滬高鐵上設了站。行政上，滕州由山東省棗莊市管轄，而京滬高鐵上也設立了棗莊站；定遠由滁州管轄，滁州站也在京滬高鐵上。