昨日，人社部召開新聞發布會，發布了中國首部社保發展年報——《中國社會保險發展年度報告2014》。報告披露，2014年，基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五項社保基金總收入39828億元，比2013年增加4575億元，增長13%。五項社保基金累計結余52463億元。

　　三省份城鎮企業職工養老透支共超百億

　　據2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過3000億元，在2014年的1563億元的基礎上又上漲不少。

　　全國32個統計單位（31省份和新疆生產建設兵團，下同）數據中，黑龍江去年的城鎮企業職工養老保險基金透支105億元，數額居32個統計單位之首。

　　報告還披露，去年河北、寧夏城鎮企業職工養老保險基金同樣支出大于收入，河北為9億元，寧夏為1億元。

　　近期不下調養老和醫療保險費率

　　養老金費率是否下調？昨日人社部新聞發言人李忠表示，老齡化程度越來越嚴重的情況下，近年來，養老保險、醫療保險收入增幅在低于支出增幅，“近期不會下調養老保險和醫療保險的費率。”

　　李忠介紹，近期將通過擴面征繳力度，夯實繳費基數，提高參保繳費能力。而長遠來看，則將采取多種措施，打組合拳。“比如說實施養老保險基礎養老金全國統籌、實行漸進式的延遲退休年齡政策、加強養老保險基金的投資運營、進一步完善養老保險的個人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策，來拓寬資金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力。”

　　養老金入市對股市影響“平緩”

　　昨日，人社部新聞發言人李忠還介紹了正征求意見的《基本養老保險基金投資管理辦法》。他表示，可納入投資的養老金在2萬億左右，養老金入市規模不是由政府直接操作的，而是由授權受托的市場機構來運作，也不可能很快達到投資比例的上限。養老金入市對股市的影響“是平緩和循序漸進的”。

　　焦點1：黑龍江為何透支超百億

　　專家稱黑龍江經濟轉型不夠到位，退休人員多

　　報告披露，去年城鎮企業職工養老金方面，黑龍江透支105億元，是32個統計單位中唯一超百億的省份。而去年黑龍江累計結余僅剩270億元。

　　今年全國兩會上，黑龍江省省長陸昊曾提出當地養老金有困難，“2015年沒有養老金當期欠發的問題，但明年、后年可能會出現困難。”

　　黑龍江省人力社保部門工作人員介紹，即使按照今年的收支水平，結余的養老金也只夠2年使用。而考慮到人口老齡化、企業退休人員養老金逐年上漲等因素，未來養老金的支出或將更多。

　　據報告，在包括黑龍江在內的32個統計單位中，天津、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、湖北、海南、江西、陜西、青海和新疆生產建設兵團累計結余的養老金規模都不大，均少于今年支出的養老金。

　　中國勞動學會副會長蘇海南認為，養老金出現“虧空”風險主要有三個方面的原因，歸結起來就是“總量少、增長慢、開支大。”蘇海南認為，當前有的地方社保參保面沒有全覆蓋，收繳工作不到位，因而社保費未應繳盡繳。黑龍江及整個東北的經濟轉型不夠到位，相當一部分國企的經濟效益不好，而退休人員較多。“一方面是參保繳費的人少，另一方面一些40后、50后紛紛退休，養老金開支量大。”

　　此外，年報中還提到“職工養老保險實際繳費人數比例在下降，中斷繳費人數也在增加”等普遍問題，人社部社會保險事業管理中心主任唐霽松介紹，受經濟形勢下行的影響，部分企業和行業受到沖擊，有的企業用工量在減少。另外，企業用工人員的波動性比較大，有的企業職工到了新崗位上，沒有及時地接續社會保險關系，造成了部分職工中斷養老保險繳費的情況。

　　近日正在征求意見的《基本養老保險基金投資管理辦法》提出了在保證“安全性、流動性”前提下，養老金投資增值的一系列措施。蘇海南認為，這為養老金的保值增值開辟了一條新渠道。

　　唐霽松表示，為了扭轉當前養老金局面，國家將進一步研究相關政策，包括完善養老保險關系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業和個人參加或者接續養老保險等。”

　　焦點2：為何投資運作養老金

　　養老金累計結余3.5萬億，按利率算每年“縮水”300多億

　　6月29日向社會公開征求意見《基本養老保險基金投資管理辦法》，規定了養老金投資的委托人、受托機構、托管機構和投資管理機構相關權利義務，其中明確，養老基金投資應當堅持市場化、多元化、專業化的原則，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現保值增值。

　　養老金實際投資規模有多大？李忠介紹，扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約兩萬多億元。“截至2014年底，城鎮職工基本養老保險基金累計結余3.18萬億元，城鄉居民養老保險基金累計結余0.38萬億元，合計約3.5萬億元。但這些資金要有一部分用于當期的待遇支付或支付準備，不可能全部投資。”

　　為何養老金要入市？李忠介紹，現在養老基金進行市場化、多元化投資運營，是形勢發展的客觀要求。“有利于拓寬基金來源，減輕企業和財政負擔。”

　　據人社部數據，截至2014年底，養老保險基金的結余達到3.5萬億元。而人社部6月30日發布的中國社會保險發展年度報告顯示，2009年至2014年，企業養老保險基金收益率為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。按照五年定期存款的利率5%計算，相差一個點，3.5萬億元每年的“損失”就是350億元。

　　據新華社報道，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準測算，養老金在過去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。

　　“特別是在當前，我國經濟發展進入新常態，人口老齡化的挑戰越來越嚴峻，在這個背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于拓寬基金來源，減輕企業和財政負擔。”李忠說，“同時，有利于增強養老基金的支撐能力，促進制度的可持續發展。”

　　“應該說，現在養老基金進行市場化、多元化投資運營，是形勢發展的客觀要求。”李忠說。

　　焦點3：資金入市如何確保安全

　　授權市場機構來運作，限定投資類型和比例

　　對于養老金進入股市，李忠表示，進入股市的規模不是政府直接操作的，而是由授權受托的市場機構來運作。

　　李忠介紹，概括地說，《基本養老保險基金投資管理辦法》規定養老基金主要有存款、國債和股票基金三種投資類型，這三類投資的比例有嚴格的限制。“總的想法是風險低的比例較高，風險高的比例較低。”

　　“辦法明確規定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例合計不得高于基金資產凈值的30%。”李忠說，“這個30%規定的是養老保險基金投資股市的上限比例，重點仍是合理控制投資風險。”

　　“養老保險基金是群眾的養命錢，我們在擬定這個管理辦法時，最主要的考慮就是保證基金的絕對安全，不能讓老百姓的養命錢出現重大風險。”李忠說，“在安全第一的原則下，我們對養老保險基金的投資運營，從制度上、組織上、工作上都會有一系列的舉措來保證基金的安全。”

　　他介紹，具體到投資管理辦法里，對嚴格控制風險也做了多方面的制度安排和政策規范。例如，管理辦法分別明確委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構各自的權利義務，讓這些機構之間能夠建立一種相互制衡的機制。

　　同時，管理辦法要求管理機構建立健全養老保險基金投資管理的內部控制制度，加強風險管控，維護委托人的利益。對相關的工作人員也提出了要遵守職業規范，嚴禁利用職務便利為自己和他人謀取利益。

　　“管理辦法在多元化投資方面也作出了規定。要求合理進行資產配置，明確只能在境內投資，同時嚴格控制投資產品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種。”李忠說，“管理辦法明確，投資機構和受托機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風險準備金，專項用于彌補養老基金投資發生的虧損。”

　　此外，管理辦法特別注重加強政府有關部門的監管——各地養老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，必須要向人社部、財政部報告。受托機構、托管機構、投資管理機構也要如實向有關部門報告養老金投資運營的情況。

　　“管理辦法明確，人民銀行、銀監會、證監會、保監會等相關機構也將按照各自的職責，發揮監管作用，對托管機構、投資管理機構的經營活動進行監管。”李忠說，“通過這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養老保險基金的投資運營是在安全的軌道上運行的。”