國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)的通知

國辦發〔2015〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2015年4月24日

(此件公開發布)

中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)

中醫藥(含民族醫藥)強調整體把握健康狀態，注重個體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養生保健作用突出，是我國獨具特色的健康服 務資源。中醫藥健康服務是運用中醫藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫藥養生、保健、醫療、康復服務，涉及健康養老、中醫 藥文化、健康旅游等相關服務。充分發揮中醫藥特色優勢，加快發展中醫藥健康服務，是全面發展中醫藥事業的必然要求，是促進健康服務業發展的重要任務，對于 深化醫藥衛生體制改革、提升全民健康素質、轉變經濟發展方式具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發〔2009〕22號)和《國務院關于促進健康服務業發 展的若干意見》(國發〔2013〕40號)，促進中醫藥健康服務發展，制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、 國務院決策部署，在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，全面深化改革，創新服務模式，鼓勵多元投資，加快市場培育，充分釋放中醫藥健康服務潛 力和活力，充分激發并滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，推動構建中國特色健康服務體系，提升中醫藥對國民經濟和社會發展的貢獻率。

(二)基本原則。

以人為本，服務群眾。把提升全民健康素質作為中醫藥健康服務發展的出發點和落腳點，區分基本和非基本中醫藥健康服務，實現兩者協調發展，切實維護人民群眾健康權益。

政府引導，市場驅動。強化政府在制度建設、政策引導及行業監管等方面的職責。發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動社會力量的積極性和創造性，不斷增加中醫藥健康服務供給，提高服務質量和效率。

中醫為體，弘揚特色。堅持中醫藥原創思維，積極應用現代技術方法，提升中醫藥健康服務能力，彰顯中醫藥特色優勢。

深化改革，創新發展。加快科技轉化，拓展服務范圍，創新服務模式，建立可持續發展的中醫藥健康服務發展體制機制。

(三)發展目標。到2020年，基本建立中醫藥健康服務體系，中醫藥健康服務加快發展，成為我國健康服務業的重要力量和國際競爭力的重要體現，成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。

——中醫藥健康服務提供能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務網絡基本健全，中醫藥健康服務人員素質明顯提高，中醫藥健康服務領域不斷拓展，基本適應全社會中醫藥健康服務需求。

——中醫藥健康服務技術手段不斷創新。以中醫藥學為主體，融合現代醫學及其他學科的技術方法，創新中醫藥健康服務模式，豐富和發展服務技術。

——中醫藥健康服務產品種類更加豐富。中醫藥健康服務相關產品研發、制造與流通規模不斷壯大。中藥材種植業綠色發展和相關制造產業轉型升級明顯加快，形成一批具有國際競爭力的中醫藥企業和產品。

——中醫藥健康服務發展環境優化完善。中醫藥健康服務政策基本健全，行業規范與標準體系不斷完善，政府監管和行業自律機制更加有效，形成全社會積極支持中醫藥健康服務發展的良好氛圍。

二、重點任務

(一)大力發展中醫養生保健服務。

支持中醫養生保健機構發展。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢，為中醫養生保健機構規范發展提供支持。

規范中醫養生保健服務。加快制定中醫養生保健服務類規范和標準，推進各類機構根據規范和標準提供服務，形成針對不同健康狀態人群的中醫健康干預 方案或指南(服務包)。建立中醫健康狀態評估方法，豐富中醫健康體檢服務。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動，開展藥膳食療。運用云計算、移動互 聯網、物聯網等信息技術開發智能化中醫健康服務產品。為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫養生 保健服務。

開展中醫特色健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中 醫健康保障模式。加強中醫養生保健宣傳引導，積極利用新媒體傳播中醫藥養生保健知識，引導人民群眾更全面地認識健康，自覺培養健康生活習慣和精神追求。加 快制定信息共享和交換的相關規范及標準。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險以及各類醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業健康 保險產品，通過中醫健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。指導健康體檢 機構規范開展中醫特色健康管理業務。

專欄1　中醫養生保健服務建設項目 

治未病服務能力建設

　　在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病中心，開展中醫健康體檢，提供規范的中醫健康干預服務。

　　中醫特色健康管理合作試點

　　建立健康管理組織與中醫醫療、體檢、護理等機構合作機制，在社區開展試點，形成中醫特色健康管理組織、社區衛生服務中心與家庭、個人多種形式的協調互動。

　　中醫養生保健服務規范建設

　　加強中醫養生保健機構、人員、技術、服務、產品等規范管理，提升服務質量和水平。

(二)加快發展中醫醫療服務。

鼓勵社會力量提供中醫醫療服務。建立公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發展，基層中醫藥服務能力突出的中醫醫療服務體系。通過加 強重點專科建設和人才培養、規范和推進中醫師多點執業等措施，支持社會資本舉辦中醫醫院、療養院和中醫診所。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫 開辦中醫診所，允許藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵社會資本舉辦傳統中醫診所。

創新中醫醫療機構服務模式。轉變中醫醫院服務模式，推進多種方法綜合干預，推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，發展治未病、康復等服 務。支持中醫醫院輸出管理、技術、標準和服務產品，與基層醫療衛生機構組建醫療聯合體，鼓勵縣級中醫醫院探索開展縣鄉一體化服務，力爭使所有社區衛生服務 機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。推動中醫門診部、中醫診所和中醫坐堂醫診所規范建設和連鎖發展。

專欄2　中醫醫療服務體系建設項目 

中醫專科專病防治體系建設

　　建立由國家、區域和基層中醫專科專病診療中心三個層次構成的中醫專科專病防治體系。優化診療環境，提高服務質量，開展科學研究，發揮技術輻射作用。

　　基層中醫藥服務能力建設

　　在鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設 中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥特色診療區，規范中醫診療設備配備。加強基層醫療衛生機構非中醫類醫生、鄉村醫生中醫藥適宜 技術培訓。針對部分基層常見病種，推廣實施中藥驗方，規范中藥飲片的使用和管理。

　　非營利性民營中醫醫院建設

　　鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營利性中醫醫院；發展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。

　　民族醫藥特色健康服務發展

　　支持發展民族醫特色專科。支持具備條件的縣級以上藏、蒙、維、傣、朝、壯、哈薩克等民族自治地方設置本民族醫醫院。規范發展民族醫藥健康服務技術，在基層醫療衛生服務機構推廣應用。

(三)支持發展中醫特色康復服務。

促進中醫特色康復服務機構發展。各地根據康復服務資源配置需求，設立中醫特色康復醫院和療養院，加強中醫醫院康復科建設。鼓勵社會資本舉辦中醫特色康復服務機構。

拓展中醫特色康復服務能力。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范。推動各級各類醫療機構開展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識 普及、康復護理、輔具服務。建立縣級中醫醫院與社區康復機構雙向轉診機制，在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術，提升社區康復服務能力和水平，讓群眾就近 享有規范、便捷、有效的中醫特色康復服務。

專欄3　中醫特色康復服務能力建設項目 

中醫特色康復服務能力建設

　　根據區域衛生規劃，加強中醫特色康復醫院和中醫醫院康復科服務能力建設。支持縣級中醫醫院指導社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、特殊教育學校等機構，開展具有中醫特色的社區康復服務。

(四)積極發展中醫藥健康養老服務。

發展中醫藥特色養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展合作。

促進中醫藥與養老服務結合。二級以上中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服 務。支持養老機構開展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務，為老年人建立健 康檔案，建立醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。

專欄4　中醫藥健康養老服務試點項目

中醫藥與養老服務結合試點

　　開展中醫藥與養老服務結合試點，探索 形成中醫藥與養老服務結合的主要模式和內容。包括：發展中醫藥健康養老新機構，以改建轉型和社會資本投入新建為主，設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療 養院；探索中醫醫院與養老機構合作新模式，延伸提供社區和居家中醫藥健康養老服務；創新老年人中醫特色健康管理，研究開發多元化多層次的中醫藥健康管理服 務包，發展養老服務新業態；培育中醫藥健康養老型人才，依托院校、中醫醫療預防保健機構建立中醫藥健康養老服務實訓基地，加強老年家政護理人員中醫藥相關 技能培訓。

(五)培育發展中醫藥文化和健康旅游產業。

發展中醫藥文化產業。發掘中醫藥文化資源，優化中醫藥文化產業結構。創作科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品。發 展數字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業態，培育知名品牌和企業，逐步形成中醫藥文化產業鏈。依據《中國公民中醫養生保健素養》開展健康教育。將中醫藥 知識納入基礎教育。借助海外中國文化中心、中醫孔子學院等平臺，推動中醫藥文化國際傳播。

發展中醫藥健康旅游。利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中藥企業、名勝古跡、博物館、中華老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園、藥 膳食療館等資源，開發中醫藥特色旅游路線。建設一批中醫藥特色旅游城鎮、度假區、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生 態休閑旅游結合的養生體驗和觀賞基地。開發中醫藥特色旅游商品，打造中醫藥健康旅游品牌。支持舉辦代表性強、發展潛力大、符合人民群眾健康需求的中醫藥健 康服務展覽和會議。