近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，部署四川省加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給。《意見(jiàn)》提出，到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣60個(gè)，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值超過(guò)500億元。《意見(jiàn)》指出，以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至去年，全省已建成木本油料基地1100萬(wàn)畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分別位居全國(guó)第三位和第二位，但也存在管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問(wèn)題。我省將從培育良種、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建立健全市場(chǎng)體系、培育新型主體等五個(gè)方面著手，綜合推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來(lái)源，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資。近年來(lái)，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬(wàn)畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國(guó)第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問(wèn)題比較突出。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）精神，推動(dòng)我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護(hù)國(guó)家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標(biāo)，以科技為支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)和政府引導(dǎo)、社會(huì)主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入做出新貢獻(xiàn)。

　　（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣60個(gè)，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值超過(guò)500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　二、主要任務(wù)

　　（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚” （即定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽” （即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書(shū)和林木種子標(biāo)簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開(kāi)展木本油料樹(shù)種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級(jí)種質(zhì)資源原地和異地保護(hù)庫(kù)。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認(rèn)）定，合理引進(jìn)核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學(xué)開(kāi)展油用牡丹、毛葉山桐子等樹(shù)種的良種選育和區(qū)域試驗(yàn)，切實(shí)提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對(duì)良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴(kuò)建核桃良種采穗圃25個(gè)、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬(wàn)條；在涼山州、廣元市、達(dá)州市、綿陽(yáng)市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油橄欖采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬(wàn)條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達(dá)州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油茶采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬(wàn)條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

　　（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜、適當(dāng)集中成片的原則和良種化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，2015—2020年，在21個(gè)市（州）的140個(gè)縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬(wàn)畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)低效林150萬(wàn)畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過(guò)整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬(wàn)立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬(wàn)畝，其中100萬(wàn)畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個(gè)，5萬(wàn)畝以上的基地縣60個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、省扶貧移民局）

　　（五）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進(jìn)培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭林場(chǎng)、種植大戶開(kāi)展技術(shù)、信息、營(yíng)銷和烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、分選、初加工、包裝、運(yùn)輸?shù)确��?wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)林地立體開(kāi)發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬(wàn)噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，林業(yè)廳）

　　（六）健全木本油料市場(chǎng)體系。積極培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的木本油料產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大宗商品交易場(chǎng)所開(kāi)發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)立足市場(chǎng)需求，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上、線下市場(chǎng)融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

　　（七）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。支持國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕65號(hào)）精神，積極推進(jìn)木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及林家樂(lè)等個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，力爭(zhēng)木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場(chǎng)分別達(dá)到500個(gè)和50個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局）

　　三、保障措施

　　（八）完善投入機(jī)制。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)、林農(nóng)和社會(huì)資本投入為主體的多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體扶持、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對(duì)良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會(huì)資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

　　（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、投入大等特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、非林地經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。全面落實(shí)中央財(cái)政對(duì)符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目據(jù)實(shí)貼息政策，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有效貸款投入。完善政策性森林保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展木本油料保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。（責(zé)任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

　　（十）強(qiáng)化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹(shù)種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對(duì)基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務(wù)骨干、林農(nóng)等實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)無(wú)公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、科研人員引進(jìn)或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)學(xué)研單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)認(rèn)定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，科技廳、財(cái)政廳）

　　（十一）健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照依法、有償、自愿和公開(kāi)、公平的原則，鼓勵(lì)集體木本油料林地與林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、果實(shí)收益權(quán)向有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務(wù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)木本食用油消費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

　　（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作落實(shí)到位。林業(yè)廳要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策服務(wù)和有害生物預(yù)防監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局等部門(mén)要在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面提供有力支持，共同推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。