近日，《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》正式出臺，一共涉及生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造等7個公共領(lǐng)域，并推出了136個鼓勵社會投資的示范項目。比起過去市政基礎(chǔ)領(lǐng)域開放的項目，這次開放項目涉及領(lǐng)域更廣，首次將棚戶區(qū)改造納入進(jìn)來。除此之外，在與政府合作和盈利回報機制上，也有了新的變化。

　　交通領(lǐng)域，仍是此次鼓勵社會投資的一大重點領(lǐng)域，除了重點實施地鐵新機場線、燕房線、17號線和3號線等項目外，還將在蘋果園、巴溝、木樨園、土橋、南兆和閻村等交通樞紐一體化建設(shè)項目上，引入社會投資。此外，停車設(shè)施也將進(jìn)一步鼓勵社會投資建設(shè)，如左安門綠地地下停車場，北關(guān)環(huán)島、田村和焦化廠等駐車換乘停車場項目。未來，將放開部分機動車停車場的收費價格。

　　所有新建地鐵都將積極引入社會資本

　　據(jù)市發(fā)改委委員楊旭輝介紹，目前北京地鐵主要有兩家運營商，包括北京地鐵運營公司和京港地鐵。為完善競爭機制，下一步將考慮引入新的有實力的運營商，目前不只一家企業(yè)已有合作意向。預(yù)計到2020年，地鐵運營里程將超過1000公里，比目前運營里程多近一倍。按照2020年軌道交通規(guī)劃，未來新建地鐵線都將積極采取市場化方式，引入社會資本。

　　主打公共服務(wù)的軌道交通運營公司如何盈利？如何保證社會投資的熱情？據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由京港地鐵運營的4號線，一直有著不錯的效益，在地鐵“2元通票”時代，通過政府補償?shù)确绞剑�支持企業(yè)獲得8%左右的投資回報，但4號線的盈利水平卻要明顯高于8%。

　　“在特許經(jīng)營協(xié)議框架下，如果運營企業(yè)可以合理降低成本，‘省’出來的錢自然會增加利潤。”這位負(fù)責(zé)人解釋說，如以往一個列車車輪出現(xiàn)故障，運營單位很可能會整體更新，但作為自主運營的京港地鐵，則會一個個零件篩查，更換零件的成本遠(yuǎn)低于更新車輪。

　　投資地鐵將獲周邊土地“福利”

　　為提高社會投資的熱情度，使得企業(yè)的回報更加有保障，此次出臺的實施意見，也明確了各項新的回報機制，如企業(yè)投資地鐵建設(shè)，將給予新“福利”，對于具備土地資源條件的新建軌道交通場站，企業(yè)對其綜合利用范圍，原則上不小于場站周邊500米的范圍。此外，對軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋及地下空間，也可進(jìn)行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運作，用于軌道交通建設(shè)。

　　“鼓勵社會資本進(jìn)入，不意味著政府就缺位了”，市發(fā)改委委員楊旭輝表示，大規(guī)模鼓勵社會資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，將使政府應(yīng)承擔(dān)的職能作用發(fā)揮得更好，可以使政府的政策與社會資本的管理效率更好地結(jié)合，以補短板、惠民生，提高北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，使大家享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。