今年全國兩會，山東代表團金蘭英等三名全國人大代表提出實行乳品消費補貼的建議。他們認為，乳品消費量連年下降，內需拉動產業發展的動力不足，已成為我國奶業可持續健康發展的主要限制因素。促進乳品消費，除加大乳品營養公益性宣傳力度、保障乳品質量安全外，還應實行乳品消費補貼，盡快刺激乳品消費，促進我國奶業走向生產—加工—消費相互促進的良性發展軌道。

　　據國家統計局統計，2014年全國液態奶產量2400.12萬噸，同比下降0.91%；乳制品產量251.07萬噸，同比下降4.17%。從產量看，全國干乳制品產品實際下降到2006年的水平，首次出現液態奶、干乳制品雙雙下降的局面。乳制品銷量的逐步下降和消費市場的持續疲軟已經明顯影響到處于產業鏈中游的乳制品加工業，對產業鏈上游的奶牛養殖也早已產生影響。自2008年以來，我國牛奶產量一直徘徊在3500萬—3600萬噸，人均牛奶占有率逐步下降，已從2008年的26.84公斤下降至2013年的25.96公斤，為近年來的最低值。

　　自2008年以來，我國城鎮居民人均鮮奶消費量從17公斤下降到14公斤左右，甚至低于12年前2002年的水平。與此同時，農村居民人均乳制品消費量雖有所增長，但增速十分緩慢，目前人均消費只有6公斤。全國36個大中城市居民人均奶及奶制品消費也由2008年的25.47公斤下降到目前的23公斤左右。

　　世界發達國家原奶價格與成品奶價格之比基本在1:2左右，即原奶價為每公斤4元，常溫奶價格為每公斤8元。我國原奶與高端常溫奶的比價在1:4—1:5，甚至到了1:8以上，而且高端奶廠家忽視了60%—80%的大眾消費者。我國乳制品消費支出占食品消費支出的比例逐年下降。2008年，全國城鎮居民人均乳制品消費支出為189.84元，占食品消費支出的比例是4.46%；2012年，全國城鎮居民人均乳制品消費支出為253.57元，占食品消費支出的比例為4.20%，比2008年下降0.26個百分點。

　　從城鎮家庭收入狀況看，2012年與2006年比較，低收入家庭2012年人均鮮奶購買量為9.84公斤，比2006年的12.91公斤減少3.07公斤，下降23.78%；中等收入家庭2012年為14.99公斤，比2006年的19.16公斤減少4.17公斤，下降27.82%；高收入家庭2012年為18.64公斤，比2006年的24.52公斤減少5.88公斤，下降23.98%。相比之下，中等收入家庭的鮮奶消費量下降幅度大于低收入家庭和高收入家庭。

　　三位代表建議，由中央和各級政府籌集建立乳品消費補貼基金，補貼范圍為學齡前兒童和65歲以上老人，補貼辦法由國家有關部門制定。通過補貼刺激乳品消費，擴大內在需求，促進產業發展。