全國兩會，如果不談食品安全的話題那是不可能的。3月8日，“兩會議食廳：2015年兩會代表委員食品安全懇談會”在京舉行。

　　從2012年至今，“兩會議食廳”活動已舉辦三屆。今年，來自食品行業(yè)的多位代表委員、主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，食品行業(yè)專家及科技界人士，就“中國食品安全形勢如何面對‘新常態(tài)’”的主題展開了深度討論，討論話題則圍繞《食品安全法》、食品安全保險、食品藥品安全科普教育等熱點(diǎn)展開。

　　陳谞：（國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長）

　　《食品安全法》最快或上半年出臺

　　2014年的6月和12月，全國人大常委會議就《食品安全法》分別進(jìn)行了一審和二審，預(yù)計今年上半年，可能出臺這個修訂后的《食品安全法》。

　　此次修訂，更加突出預(yù)防為主。一是增加了食品安全工作的基本原則，在新的《食品安全法》里專門有原則的條款；第二是完善了一些基礎(chǔ)性制度，包括監(jiān)測計劃、監(jiān)測結(jié)果通報，明確了風(fēng)險評估；第三是增加了全過程的控制；第四是增加了食品安全自查自檢，在預(yù)防為主的全過程控制中，企業(yè)要實(shí)行自查制度。

　　在創(chuàng)新監(jiān)管方式上，增設(shè)風(fēng)險分析管理制度，食品安全風(fēng)險交流制度，責(zé)任約談制度，實(shí)行食品安全信用檔案公開公報制度，增設(shè)臨時限樣值和臨時檢驗方法，細(xì)化食品安全責(zé)任追究的情形，對瞞報、謊報食品安全事故，國家規(guī)定查出的這些安全事故，不履行監(jiān)管職責(zé)的，導(dǎo)致重大安全事故、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等方面有了明確規(guī)定，同時強(qiáng)化了對新聞核實(shí)的引導(dǎo)。

　　在嚴(yán)格法律責(zé)任方面，首先是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)。規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品追溯體系。對召回的食品，要采取無害化處理，預(yù)防再次流入市場。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全責(zé)任。強(qiáng)化了對嬰幼兒配方食品的監(jiān)管。要求生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途的配方食品、嬰幼兒配方和其他特別專供特定人群食品的企業(yè)按照良好的生產(chǎn)規(guī)范來進(jìn)行生產(chǎn)。

　　此次修改在嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為方面增加了行政拘留，實(shí)行最嚴(yán)厲的問責(zé)制。這個問責(zé)是從企業(yè)問責(zé)，然后問責(zé)政府，然后問責(zé)監(jiān)管部門，然后問責(zé)技術(shù)支撐部門，然后問責(zé)媒體。比如說對一些非法添加的、違法使用劇毒農(nóng)藥的，情節(jié)嚴(yán)重者將處行政拘留。在處罰方面，修改的《食品安全法》提高了行政罰款的額度。同時規(guī)定因食品安全犯罪，被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品安全經(jīng)營工作。此外，還增補(bǔ)了部分違法行為的法律責(zé)任，包括在生產(chǎn)經(jīng)營過程中超范圍、超限量使用食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑等。

　　賴學(xué)佳：（全國人大代表、南方黑芝麻集團(tuán)股份有限公司總工程師）

　　農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)納入《食品安全法》監(jiān)管范疇

　　《食品安全法》這次修改，涵蓋了全程監(jiān)管、加強(qiáng)懲罰的力度。但其實(shí)大量的農(nóng)副產(chǎn)品或是農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè)，監(jiān)管上還是有些問題。因為上游農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)關(guān)乎下游食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，希望新的《食品安全法》考慮將其納入監(jiān)管范圍，進(jìn)行通盤監(jiān)督和管理。目前農(nóng)副產(chǎn)品仍屬于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》管理范疇，相比于新修訂的《食品安全法》，現(xiàn)行監(jiān)管辦法在處罰等方面過于薄弱。上游農(nóng)副產(chǎn)品本質(zhì)仍屬于食品，其品質(zhì)高低對下游食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量影響巨大。他希望新修訂的《食品安全法》能將農(nóng)副產(chǎn)品納入監(jiān)管范疇，進(jìn)行通盤管理，避免出現(xiàn)“下游倒逼上游”的情況。

　　高伏：（工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員）

　　“新常態(tài)”下的食品安全要抓住工業(yè)環(huán)節(jié)

　　“新常態(tài)”下，我們的食品安全工作要抓住工業(yè)環(huán)節(jié)，核心是圍繞提升發(fā)展的質(zhì)量，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整，新技術(shù)的運(yùn)用，依法治業(yè)，加強(qiáng)自律檢查，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做好工作。

　　我國食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局散、企業(yè)小、水平參差不齊的情況還比較突出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要提高大企業(yè)、大集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比重，要加深和提升面向中小企業(yè)的公共服務(wù)的建設(shè)，要鼓勵新的食品產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，并且通過政府的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等等手段來推進(jìn)這方面的工作。在食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還要加深新型工業(yè)化的食品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加強(qiáng)原料基地、質(zhì)量保障方面的建設(shè)。

　　在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，就是更多地運(yùn)用新技術(shù)、新資源、新原料來生產(chǎn)更安全、更好的產(chǎn)品。另一方面要依法治業(yè)，提升法律和制度的保障，加大《食品安全法》貫徹實(shí)施力度，讓全行業(yè)知法、懂法、守法、學(xué)法、用法，同時要在企業(yè)內(nèi)部完善與法律相適應(yīng)的管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時建議，企業(yè)要加強(qiáng)自律，誠信經(jīng)營，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升軟實(shí)力。

　　嚴(yán)衛(wèi)星：（全國政協(xié)委員、國家食品安全風(fēng)險評估中心副主任）

　　食品安全風(fēng)險交流應(yīng)形成社會共治

　　食品安全整體向好態(tài)勢，與公眾認(rèn)知成反比的主要原因，是風(fēng)險交流工作還有不足。希望能通過企業(yè)界、科學(xué)界、媒體界共同努力，形成社會共治的食品安全風(fēng)險交流局面。

　　目前我國食品安全形勢屬于穩(wěn)中向好。各方為此也做了很多工作，公眾應(yīng)該對食品安全問題保持信心。保障食品安全需要形成一種社會共治的局面，這其中非常重要的一點(diǎn)就是風(fēng)險交流。目前，風(fēng)險交流還沒上升到法律層面，而且政府在發(fā)布信息時也屬于單向傳播，只有政府部門之間、政府與科學(xué)家、政府與企業(yè)、政府與媒體、政府與公眾等形成互動，才能算是真正的食品安全風(fēng)險交流。

　　建議將風(fēng)險交流納入法律層面，并且在風(fēng)險管理方面加大投入，建立起配套的制度體系、工作網(wǎng)絡(luò)。

　　孫寶國：（中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長、

　　中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會副理事長）

　　食品安全態(tài)勢向好輿論趨于理性

　　目前我國的食品安全態(tài)勢整體向好，社會輿論正趨于理性客觀。但對于食品安全熱點(diǎn)事件，仍需用科學(xué)的辦法來解決問題。對于時下關(guān)注度較高的食品安全科普，我想提幾點(diǎn)建議：

　　第一，政府要重視和主導(dǎo)，要加強(qiáng)食品營養(yǎng)知識、食品安全知識的科普�，F(xiàn)在我們很多大人，也缺乏最起碼的食品營養(yǎng)知識。

　　第二，食品領(lǐng)域的科學(xué)家應(yīng)主動、客觀、公正地參與食品科普，解決食品安全的熱點(diǎn)事件，普及食品安全的知識。但要在自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域，不能不懂裝懂，不能強(qiáng)詞奪理。

　　第三，大企業(yè)要帶頭做科普，并且把科普體現(xiàn)在產(chǎn)品中。要告訴消費(fèi)者生產(chǎn)的食品里面有什么，但不要說食品里面沒有什么。比如，某一種食品當(dāng)中沒有食品添加劑，那完全是可能的，沒有必要炫耀。

　　對于食品安全風(fēng)險交流，要通過加強(qiáng)食品安全風(fēng)險交流，來解決信息不對稱的問題，并由此來提高消費(fèi)者的科學(xué)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)。

　　范現(xiàn)國：（全國人大代表、今麥郎日清食品有限公司董事長兼總裁）

　　企業(yè)要生產(chǎn)出“可以給自己孩子吃”的食品

　　企業(yè)在食品安全管理方面要做到“守住良心底線”；在把好原料選擇，確保食品安全的同時，學(xué)會用科技手段提高產(chǎn)品價值，獲得更多消費(fèi)者的認(rèn)可。食品安全保障管理是系統(tǒng)工程，其中原材料的選擇尤為重要。企業(yè)要生產(chǎn)出“可以給自己孩子吃”的食品，不能出現(xiàn)為了節(jié)約成本而忽視原材料選擇的情況。

　　創(chuàng)新是一個企業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，以方便面產(chǎn)品為例，簡單增加售價，不會讓消費(fèi)者感覺到產(chǎn)品應(yīng)有價值。今麥郎今年下半年要推出一款顛覆性的方便面產(chǎn)品，我的孩子也在參與產(chǎn)品試吃，希望產(chǎn)品出來后大家多提意見。

　　說到近來頗受關(guān)注的食品安全教育話題，我認(rèn)為，食育教育應(yīng)從娃娃抓起。希望通過在中小學(xué)開展食育教育，提高青少年兒童食育知識，促進(jìn)全社會對食品安全事件的理性看待，避免出現(xiàn)因不當(dāng)食品安全信息出現(xiàn)造成恐慌情緒。食品安全是一個專門的學(xué)科，如果對這個學(xué)科不了解，就會出很多問題。所以食品安全知識的普及，就像足球一樣，應(yīng)該從娃娃抓起。食品安全是一個系統(tǒng)工程，以方便面為例，就涉及原料的把關(guān)、添加劑和包裝的安全等，這就需要相關(guān)知識的教育。如果把食品安全比喻為一條項鏈，項鏈上的眾多珠子需要一根線把它們串起來，而這根線就是食品安全知識，無論是消費(fèi)者還是企業(yè)、政府監(jiān)管部門，都需要掌握這些知識。

　　食品安全關(guān)系老百姓切身利益，個別人故意炒作食品安全事故，是非常不道德的，實(shí)際上是故意制造恐慌。食品安全是一個比較專業(yè)的學(xué)科，不能隨意發(fā)布食品安全信息，管理部門在發(fā)布信息的時候，也一定要確保信息的準(zhǔn)確性。

　　陳君石：（中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心總顧問）

　　輿論影響政府對食品安全的監(jiān)管重點(diǎn)

　　《食品安全法》實(shí)施快六年，政府和食品行業(yè)做了很多事情。以三聚氰胺事件為例，政府下大力氣整頓了乳品行業(yè)，乳品行業(yè)目前在產(chǎn)品質(zhì)量安全上有了很大改觀。但是，老百姓一點(diǎn)不領(lǐng)情。

　　對于目前我國食品安全的進(jìn)步，公眾的反饋仍然比較擔(dān)憂。通過“金箔入酒”事件可以看出，公眾對食品安全的關(guān)注度很高，而且正在影響主管部門的決策和監(jiān)管重點(diǎn)。我們所取得的進(jìn)步是真的，老百姓的感受也是真的。用風(fēng)險交流專業(yè)名詞來講，這個信息的反差相當(dāng)大，任何國家都沒有這樣一個信息不對稱的狀況。我不想做解釋，我就提出這個問題，這個問題在很大程度上，驅(qū)動了我們政府往這方面去投入。我們現(xiàn)在的政府不是沒有規(guī)劃、沒有政策、沒有方向，但是往往會受到輿論的左右。

　　黃修柱：（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局應(yīng)急處處長）

　　應(yīng)從三方面正確評價農(nóng)產(chǎn)品安全狀況

　　農(nóng)產(chǎn)品到底安不安全，應(yīng)該從執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、安全情況趨勢、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力三方面判斷�，F(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有八千多項，基本上能滿足我們所有農(nóng)產(chǎn)品保障安全的需要，而且很多標(biāo)準(zhǔn)的限量值比發(fā)達(dá)國家還要嚴(yán)。

　　目前我國農(nóng)產(chǎn)品安全狀況已經(jīng)有非常大的改善，第一是檢測合格率，2001年是60%，現(xiàn)在是96%以上；第二是中毒事件的數(shù)量越來越少了。從發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力上看，我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常健全——從2001年開始到現(xiàn)在，已經(jīng)覆蓋了絕大多數(shù)的城市、產(chǎn)區(qū)，基本上把所有的農(nóng)產(chǎn)品都納入了監(jiān)測范圍。為了解決農(nóng)藥殘留問題，我國推出了一系列政策措施，在一些地區(qū)建立針對農(nóng)民施肥打藥問題的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動綠色生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

　　馮恩援：（中國烹飪協(xié)會副會長）

　　將建立餐飲服務(wù)平臺進(jìn)行齊抓共管

　　餐飲業(yè)的食品安全保障，受上游原材料質(zhì)量影響較大，與食品制作工藝、冷鏈運(yùn)輸?shù)纫灿忻芮新?lián)系。2014年中國餐飲業(yè)零售總額實(shí)現(xiàn)了27860億，增速為9.7%，2015年要沖破3萬億的零售總額目標(biāo)。但值得一提的是，2008年增速為24%，之后滑落到最低點(diǎn)：2013年的9%，去年，下滑的速度得到抑制，餐飲業(yè)在大眾餐飲的拉動下，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　未來希望有更多的餐飲服務(wù)平臺出現(xiàn)，便于食品工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)形成對接，達(dá)到齊抓共管的目的。

　　李奇：（全國政協(xié)委員、北京一輕食品集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理）

　　提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻加大農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管

　　政府部門在監(jiān)管時應(yīng)該將農(nóng)村地區(qū)、小型企業(yè)、作坊式生產(chǎn)列為監(jiān)管重點(diǎn)，并且提高準(zhǔn)入門檻�！妒称钒踩�法》的實(shí)施以及政府部門對食品安全問題的重視，都讓我國食品安全現(xiàn)狀逐漸好轉(zhuǎn)。但一些城市的邊緣地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，由于從業(yè)者素質(zhì)不高、在食品生產(chǎn)規(guī)范上的把控不嚴(yán)等都容易造成一些食品安全問題。我建議，盡管政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，但監(jiān)管部門仍需對食品行業(yè)準(zhǔn)入提高門檻�！皩ι婕暗饺嗣�關(guān)天的這種行業(yè)，還是應(yīng)該有所謹(jǐn)慎，也希望我們規(guī)范管理上的制度建設(shè)，因為關(guān)系到食品安全的問題”。