近日，中國產煤大省山西發布了今后5年內的能源發展戰略目標，明確劃定煤炭產、用、銷上限，不再爭奪“煤老大”。

　　這一目標提出，到2020年，山西原煤產量將控制在10億噸以內，外送量6億噸以內，省內能源消費總量在2.6億噸標準煤左右。

　　中國煤炭產量最大的神華集團也于日前提出，今年將壓縮10.8%的煤炭產量，與2014年相比減產3300萬噸。中煤能源、同煤集團等大型煤企也將執行限產計劃。

　　在市場“寒冬”和環境約束的雙重壓力下，中國這個全球最大的煤炭生產國和消費國正在逐步邁入“控產”時代。

　　“前兩年，明明市場過剩，大型煤炭企業反而‘以量換價’，陷入惡性循環。”一位山西煤炭行業人士稱，早在2011年底煤價就開始下行，產能過剩的問題已經顯現，但煤企擔心單方面控產丟掉市場，反而加大產量。

　　直到去年，連續14年一路走高的煤炭產量曲線才劃上了休止符。國家統計局數據顯示，2014年全國原煤產量38.7億噸，同比下降2.5%。

　　煤炭產量下降的背后，除了彌漫近4年的市場“寒冬”外，更重要的是，來自環境政策層面的約束不斷加強。近兩年來，備受關注的城市霧霾問題，正在引發人們對以煤為主的能源結構的反思。

　　去年底國家六部委聯合印發文件指出，為防治大氣污染，到2017年京津冀魯地區煤炭消費量較2012年減少8300萬噸。今后兩年，中國至少要減少煤炭消費1.6億噸。

　　不過，部分煤礦違法違規生產、超能力生產等現象仍未完全消除。國家能源局數據顯示，截至去年底，中國登記公告生產煤礦共6816處，產能僅31.26億噸，遠低于近年來實際產量。

　　“即使產能不再增長，也難以改變今后煤炭市場供大于求的格局。”山西省社科院副院長潘云說，一方面經濟增長放緩，另一方面節能減排力度加大，水電、天然氣等替代性能源比重增加，這些因素都將對煤炭需求產生抑制作用。

　　潘云建議，嚴格執行限產、遏制超產等政策的同時，加強煤炭主產地之間的協調，避免“控產”過程中加劇惡性競爭。