近年來，逢雨必澇逐漸成為我國大中城市的痼疾。在季節差異性較大的地區，平日城市本處于嚴重缺水狀態，然而一到雨季，雨水常常導致洪澇卻無法得到合理利用。對于水資源緊缺的城市而言，雨水是寶貴的資源，完全可以經過處理加以利用，緩解城市缺水問題。對此，業內人士表示，構建城市吸納雨水的海綿體是開展雨水利用的基礎。

財政部近日出臺《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確由財政部、住建部、水利部開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，由中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助。

建設海綿城市要算綜合效益

“凈增成本”較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，減少城市內澇造成的巨額損失，配套資金是難題

住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉曾公開表示，目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失。

據了解，有效建設成留住雨水的“海綿體”——雨水綜合利用系統，將對防止城市內澇，利用雨水資源產生巨大作用。這一系統用途廣泛，可用于土地入滲、場地噴灌、景觀補水、洗車、綠化、衛生間沖廁、道路沖洗等。

建設海綿城市是否意味著要增加城市建設投資呢？章林偉表示，構建海綿城市的經濟效益不可小覷，應該算總賬。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，減少城市內澇造成的巨額損失。

此外，雨水綜合利用具有相對較高的成本效益。資料顯示，海水淡化成本為5元~6元/噸，中水成本為1.5元/噸，雨水利用成本僅為0.2元/噸。

不過，建設海綿城市的配套資金始終是地方政府面臨的難題。繼去年11月住建部印發《海綿城市建設技術指南》后，財政部近日出臺的《通知》，在資金扶持的政策上為海綿城市建設試點奠定了基礎。

中央支持資金有獎有罰

除專項資金補助外，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%，有助于拓寬資本來源渠道

《通知》確定，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，補助期限為3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

接受本報記者采訪時，財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，海綿城市建設屬于城市公共基礎設施建設，由中央財政進行支持是財政用于提供公共服務的表現，也具有重要的政策導向作用。

同時，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%成為《通知》的亮點之一。蘇明表示，PPP的本質是由政府資本調動社會資本進行公共基礎設施建設。目前國家正在大力推廣這一模式。而資金問題也是海綿城市建設試點的核心問題，可以通過投入中央財政調動社會資本，拓寬資本來源渠道。

在海綿城市建設試點績效考核方面，《通知》明確評價結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，將扣回中央財政補助資金。

對此，蘇明表示，由于《通知》中明確了獎懲辦法，所以有助于在地方政府申報前對試點項目建設的可行性進行研究，預估建設效果，避免試點倉促上馬。同時，這一規定屬于框架性規定，

評價建設試點的績效還應有量化指標進行考量。

“我認為所謂的‘扣回’并不是達不到績效全部扣回中央財政資金，只是扣回一部分。比如，中央財政對省會城市每年投入5億元，如果績效考評達到效果的60%，則應該扣回補助資金的40%進行懲罰。”蘇明說。

試點城市要競爭

考慮地域環境、經濟發展水平、城市規模等多重因素，選擇有代表性的城市進行海綿城市建設試點

試點城市如何選擇？對此，蘇明表示，考慮到中央財政資金投入規模較大，從財政資金的可行性考慮，試點范圍在初期不宜過寬。全國將根據不同地域選擇有代表性的城市進行試點。“比如，最初可以根據不同地區經濟發展情況，在東、中、西部地區選擇不同城市試點。”

“由于自然氣候不同，在試點選擇時還要考慮各地的雨量情況和水污染情況。同時，城市規模也是考慮選擇的因素之一。可以據此在大城市、一般城市中有所考慮。”蘇明說。

值得注意的是，《通知》明確，采取競爭性評審方式選擇試點城市。蘇明表示，這種競爭性評審的方式曾在節能減排綜合城市試點中應用過，并取得了較好效果。采用競爭性評審將不再完全由行政部門決定試點城市，而將對財政資金使用、工程性設施建設具有專業知識的專家納入進來，能夠做到公平、公正。

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德國城市雨水處理經驗

淺溝

德國的馬路旁一般鋪設有長滿綠草的淺溝，淺溝下有幾層石、沙、土埋，用來留存、過濾雨水。在柏林由于雨水沖刷機動車路面后，易被油污、橡膠、金屬或防凍劑等污染，所以不能任雨水直接滲入地下。即使將雨水排到下水管道再處理也不經濟。淺溝不僅解決了這些問題，而且還可在暴雨時緩和管道壓力。

人工池塘

柏林在交通繁忙地段和工業區附近建有4個“人工池塘”，用沙石和蘆葦過濾雨水。在雨水容易受污染的路段，下水道的井蓋下都裝有“篦子”，預先攔截雜物，過濾雨水。

加壓泵站

柏林共有150多個泵站，每天24小時不間斷地把污水排到9個污水處理廠。柏林90％的下水系統都實現了自動控制，平時不需要派遣人員進入泵站。工作人員可在控制室直接用電腦操控。

管網

柏林的雨污管網總長約為9550千米，其中4330千米為污水專用管道，3300千米為雨水專用管道，另外1920千米為污水和雨水共用管道。管道最細處直徑15厘米，最寬處達4.2米。柏林水務公司每天平均處理污水和雨水55萬立方米，當暴雨如注時還可升至140萬立方米。

雨水費

為鼓勵企業和公眾就近收集和儲存雨水。柏林在德國較早實行了“雨水費”制度，無論是私人房屋還是工廠企業，如果要直接向下水道排放雨水，都必須按房屋的不滲水面積交納每平方米約1.84歐元的費用，采取雨水處理措施的用戶可獲得減免優惠。