農業部辦公廳關于印發《農業部2015年農業轉基因生物安全監管工作方案》的通知

　　農辦科〔2015〕5號

　　各省、自治區、直轄市農業廳，新疆生產建設兵團農業局：

　　為貫徹落實2015年中央一號文件精神，履行好《農業轉基因生物安全管理條例》賦予的職責，切實做好農業轉基因生物安全監管工作，我部制定了《農業部2015年農業轉基因生物安全監管工作方案》，現予以印發，請結合實際，認真抓好落實。

　　農業部辦公廳

　　2015年2月15日

　　農業部2015年農業轉基因生物

　　安全監管工作方案

　　為深入貫徹2015年中央1號文件精神，切實履行《農業轉基因生物安全管理條例》賦予的職責，持續加強農業轉基因生物研究、試驗、生產、加工的安全監管，切實做好農業轉基因生物技術研究、安全管理和科學普及工作，制定本方案。

　　一、總體思路

　　以黨中央、國務院提出的積極研究、慎重推廣的轉基因工作要求為指導，緊緊圍繞農業部中心工作，按照體系工作法，認真落實轉基因生物安全監管職責。堅持屬地化管理制度和研發者“第一責任人”責任的落實；堅持抓主抓重、嚴控源頭，以轉基因水稻、玉米為重點，加強對重點區域、重點單位和重點環節的監管；堅持齊抓共管、嚴格執法，嚴查未經安全評價和品種審定轉基因產品的非法擴散，確保將2015年農業轉基因生物安全監管任務落實到位，保障我國農業轉基因生物產業健康發展。

　　二、工作重點

　　以水稻和玉米為重點，瞄準重點單位、重點環節和重點區域，深挖擴散源頭、嚴查農產品市場、強化執法監管、加強科普宣傳，杜絕非法種植，防止未經安全評價的轉基因生物及其產品流入市場。

　　監管重點單位。農業轉基因生物研發單位、制種基地和加工企業。

　　監管重點環節。轉基因作物實驗室研究和試驗環節，品種區域試驗和審定環節，種子生產和銷售環節，產品加工環節。

　　監管重點區域。發生過轉基因水稻、玉米非法擴散的縣，水稻、玉米種子制種基地以及相關育種加代繁殖基地，承擔中間試驗、環境釋放和生產性試驗任務的縣。

　　加強科普宣傳。以政策法規、基礎知識、技術優勢，以及科學解答熱點問題為重點，充分利用多種途徑，分層次開展形式多樣的宣傳培訓和科學普及活動。

　　三、工作措施

　　強化責任落實、把握工作重點、嚴格執法查處，把防止轉基因作物非法擴散作為一項重要任務抓實抓細，增強工作的主動性和有效性。

　　凝聚合力，落實責任，嚴防轉基因生物非法擴散

　　1.強化屬地化管理制度。省級農業行政主管部門是本行政區域內轉基因生物安全監管工作的責任主體。要提高認識、健全機制，切實將轉基因生物安全監管工作制度化、常態化，將工作任務分解到具體的機構和人員，全面落實屬地管理制度。

　　2.落實研發者“第一責任人”制度。督促轉基因研發單位和研發人員切實擔負起第一責任人的責任，嚴格按照《條例》及配套規章的要求開展科研活動，健全安全管理制度，確保研發活動有章可循；督促研發單位落實相應的安全控制設施和安全管理措施，中間試驗要在具備控制條件的試驗基地內進行，環境釋放試驗和生產性試驗要嚴格按照審批的試驗條件進行，保障研發活動可追溯；督促研發單位開展自查，主管部門不定期檢查，確保科研活動依法依規開展。

　　3.建立協同機制。加強部門間分工合作，形成齊抓共管的工作格局。省級農業部門要強化職責分工和統籌協調，明確科教系統、種子管理系統及相關部門的監管職能和工作機制；加快建立跨地區執法監管協調機制，對擴散源頭不在本行政區的，要及時向擴散源頭所在地農業部門發送協查信函，嚴肅查處。

　　狠抓源頭，嚴格監管，依法查處非法擴散行為

　　1.加強源頭管理。嚴格按照法律法規和監管手冊的要求，對科研教學單位和企業逐一摸底。對批準開展的安全評價試驗進行全面、動態監管；對參加區域試驗的水稻、玉米開展轉基因成分檢測，一經發現，立即終止試驗并按規定嚴肅處理；加強轉基因研發實驗室的監管，嚴防活體廢棄物進入環境；嚴格實施轉基因材料轉移合同制度，防范隨意分發、轉讓、擴散轉基因材料的行為。

　　2.開展市場監測。組織開展2015年市場監測，瞄準關鍵環節和敏感區域，兼顧定點監測和長期監測。對水稻和玉米種植田抽樣監測，防范非法種植；開展種子生產、加工和銷售環節轉基因成分抽檢；開展重點地區水稻和玉米農產品的轉基因成分抽檢；充分利用試紙條等快速檢測方法，降低成本，擴大監測范圍。

　　3.加大查處力度。組織基層農技人員和農業行政執法人員明察暗訪，根據轉基因成分檢測結果以及其他渠道獲得的信息，通過追根溯源，查清流向，查出源頭，查明責任，嚴肅處理，嚴厲打擊轉基因非法擴散行為。

　　四、工作安排

　　制定方案。省級農業行政主管部門根據本方案要求，抓緊制定印發全年執法監管實施方案。

　　組織實施。各省根據實施方案落實年度任務，認真開展執法監管，確保執法監管到位。農業部對各省監管情況進行督查。

　　經驗總結。各省對全年轉基因安全監管情況進行總結，及時總結工作中的好經驗、好做法，科學判斷形勢，謀劃下一步工作。