農業部2月27日召開土地承包經營權確權登記頒證試點等情況發布會，向媒體介紹土地承包經營權確權登記頒證試點工作有關情況。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，

以下為發布會實錄：

中國網記者：我國為什么要在這時候開展確權登記頒證，它有怎樣的意義？根據目前掌握的情況看，農民群眾的反應是怎么樣的？

張紅宇：非常感謝你提問，你的問題是一個非常重要的命題。剛才我已經講到，我們改革開放有36年，改革開放 的歷史就是農村土地制度不斷改革和深化的歷史。從總體來看，我們農村土地制度包括相關其他的制度安排是穩定的。特別是2003年《農村土地承包法》頒布實 施以后，2007年《物權法》頒布以后，農村土地承包關系以及相應的制度安排是比較穩定的，老百姓是滿意的，也對我們農村經濟社會的發展起到了堅實的支撐 作用。

但是，隨著制度安排不斷地演進，在實踐中也確確實實有一些新的問題和矛盾產生，特別是圍繞著農村土地承包經營權的制度安排，實踐中有問題需要解決，特別是現代農業的發展、農村基本經營制度的完善，都需要對農村土地制度，特別是承包經營權作出更進一步的制度安排。

所以在這時候開展土地承包經營權的確權登記頒證工作，首先是解決現實中出現的問題。什么問題？大家都清楚，我們土地承包經營權到現在已經經過了二輪承包，實際上在一輪承包的時候，那時候相關的農村稅費制度還沒有像現在這樣全部建立，也就是農村土地承包的面積和當時所要繳納的稅費是直接相關的。也就是說，農民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶，帳上的面積和實際的面積不一定是非常準確的。

其二，當時的測量條件，包括技術應用還不是特別廣泛。媒體同志講我們土地經營權的流轉面積去年年底已經達到3.8億畝，占承包地的28.8%。 承包地是多少？按照大家熟知的的18億畝，如果說是3.8億畝左右，這個比例跟28.8%相比顯然是不吻合的，18億畝土地跟3.8億畝顯然不是28.8 的關系，相對應的是13億畝左右的面積。這是因為過去的稅費制度相關聯的承包地的數量。

隨著稅費改革，擯棄了農民繳納“皇糧國稅”的歷史以后，特別是進入新時期，工業化、城鎮化的蓬勃發展，大量的農村勞動力轉移分工分業，承包經營權在流轉，那么流轉的面積是多大？承包方和經營方實際上也是一個毛估的數量概念。原來簿冊登記的是8畝，所以你包一畝就給一畝地的錢，數字都是不清楚的，帳實不符的。

第二個問題，我把土地承包給你以后，我能不能按合同按期收回，心里也沒有底兒。承包戶擁有占有權、收益權、分配權，有沒有相應的處置權？我流轉 戶有沒有耕作權、收益權，還能不能再流轉？都沒有底兒。所以解決帳實不符、數字不清，解決相關的權能、承包戶的權能，特別是解決農戶作為土地承包經營權的 權能，包括下一步解決流轉戶的權能，都需要對這一塊地有實實在在的權能，這個權能是要通過確權登記拿到一個權屬證書來解決這個問題。這是第一點。

第二，工業化、城鎮化進入到現在，如何實現四化同步發展，顯然要搞規模化、專業化、集約化，土地經營權要不斷流轉，怎么樣讓流轉的雙方都有一個 明晰的權能界定？流出去以后放心，流轉以后在預期范圍內，三年的流轉期、五年的流轉期總得踏實。從權能的設計來講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩定農 村基本經營制度的前提之下，進一步按照三權分置的理論規范所有權、承包權、經營權，具有很重大的意義。二是怎么樣在分工分業的情況下有效推進土地經營權的 流轉，形成發展農業適度規模經營的基礎，也需要有這樣確權登記和頒證的工作。

其三，深化農村產權制度改革，特別是在廣大的中西部地區，糧食主產區，農村土地承包經營權確權登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動 力流動，歷來的比例在全國是相應比較高的。怎么樣放心地走出去？留下來的農戶怎么樣通過積聚各個分散農戶的經營權，形成規模經營的基礎，這本身就是一個產 權制度改革的相關內容。權能明不明晰，流轉順不順暢，能不能得到有效的保護？所以深化農村產權制度改革也需要強化農村承包地的確權登記頒證工作。這是從適應現代形勢發展的要求來看，從完善農村基本經營制度的要求來看，從發展現代農業、形成規模經營的基礎要求來看，從完善和深化農村產權制度改革的要求來看，都賦予了承包經營權確權頒證登記工作的重要性和緊迫性。

第三，農民群眾對這項工作是滿意的，到目前為止1988個縣推進了此項工作，全國是2856個縣，三分之二。我們1.3萬個鄉鎮，40%的鄉 鎮，全國有3萬個鄉鎮；我們有19.5萬個村，全國60萬個村，大約是三分之一，開展了這項工作。到目前為止，還沒有一個村、一個縣因為開展土地確權登記 頒證的試點工作引發了社會沖突。從總體上看，效果是好的。

去年一年包括陪同我們農業部韓長賦部長到湖南桃江作專題調查，我專門帶隊到四川、浙江、湖南做專題調查，農村群眾反映都是積極的。我在四川調 研，農村群眾說我們現在把農村土地承包法都研究透了，我們各個都是專家，對相關條例非常熟。談到頒證這項工作，說這個證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯 嘀咕，不擔心收不回來地。到湖南調研，農民跟我們講，農民把土地看成自己的親兒子一樣，一個是生命的兒子，一個是土地的兒子，看得很重。

所以實踐效果是好的。中央確定要用5年左右的時間把這項工作推向全面，一定要取得成效。謝謝。