農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一份指導(dǎo)性文件。文件明確了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的6項(xiàng)任務(wù)，即調(diào)整優(yōu)化國(guó)家糧食安全路徑、區(qū)域生產(chǎn)力布局、糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如何看待糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系問(wèn)題？記者采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)葉貞琴。

　　葉貞琴表示，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢(shì)，走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來(lái)，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國(guó)家糧食安全保障體系。基于此，文件提出了“確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%”的目標(biāo)。同時(shí)，文件將發(fā)展糧食生產(chǎn)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整也是問(wèn)題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)重；資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯，資源條件已經(jīng)繃得很緊。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級(jí)不適應(yīng)，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后；種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問(wèn)題日益凸顯，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存；一、二、三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低。這些問(wèn)題，成為了結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。

　　此次文件開(kāi)宗明義地提出“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)”。文件提出樹(shù)立大生態(tài)、大食物、大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大科技的新理念，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。今后，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上作文章，還將“上山下海”、面向整個(gè)國(guó)土。

　　新一輪調(diào)整還更加突出可持續(xù)發(fā)展。第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件；第二輪不僅考慮了自然條件，還兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求。而本輪結(jié)構(gòu)優(yōu)化既基于自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)需求，更突出生態(tài)環(huán)境、突出可持續(xù)。為此，文件提出要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。

　　針對(duì)近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)牛羊肉等動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)劇增的現(xiàn)象，文件統(tǒng)籌考慮糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)，作了“大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)”等安排。葉貞琴認(rèn)為，這兼顧了保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)資源環(huán)境，通過(guò)發(fā)展草食畜牧業(yè)，能更好地滿足我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。