據青島海關統計，2014年山東口岸進口乳品9.5萬噸，比2013年（下同）增加28.1%；價值20.8億元人民幣，增長22%，進口均價為每噸2.2萬元，下跌4.8%。

　　一、2014年山東口岸乳品進口的主要特點

　　（一）月度進口量波動明顯，1月份創歷史新高；月度進口均價波動走低。2014年1月份山東口岸乳品進口量為1.3萬噸，創歷史新高，2月以來月度進口量顯著回落并持續波動，12月當月進口6429噸，同比減少15.8%，環比減少22.3%。價格方面，2014年1月份山東口岸乳品進口平均價格為3萬元/噸，為歷史最高點，2月份起波動下行，至12月份跌至1.6萬元/噸，是2011年10月份以來的最低價，同比下跌37.6%，環比下跌23%。

　　（二）一般貿易方式進口占絕對主導，海關特殊監管方式進口倍增。2014年，山東口岸以一般貿易方式進口乳品8.7萬噸，增加21.6%，占山東口岸乳品進口量（下同）的92.2%。以海關特殊監管方式進口5858噸，增加8倍。

　　（三）外商投資企業占比近6成。2014年，山東口岸外商投資企業進口乳品5.5萬噸，增加15%，占57.6%；民營企業進口2.7萬噸，增加34.9%；國有企業進口1.3萬噸，增加1倍。

　　（四）新西蘭和歐盟為主要進口來源地。2014年，山東口岸自新西蘭進口乳品3.4萬噸，增加26.8%；自歐盟進口2.2萬噸，增加17.4%，兩者合計占60%。同期，自美國和韓國分別進口1.8萬噸和1.6萬噸，分別增加56.3%和57.6%。

　　二、2014年山東口岸乳品進口量增價跌的主要原因

　　（一）受2013年“奶荒”和乳制品進口新政影響，2014年初進口規模明顯擴大。2013年下半年，受奶牛減產、奶農和小規模養殖戶退出市場以及用奶需求大增等因素影響，全國出現奶荒，國內奶制品價上漲，促使2014年初國內進口企業紛紛加大進口力度提高商業儲備，以避免再次陷入“奶荒”的不利境地。此外，2014年《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》等號稱“史上最嚴”乳制品進口新政陸續實施，為規避新政可能導致的成本增加，部分企業在年初新政實施之前大幅擴大配方奶粉等乳制品的進口量。上述原因導致2014年初山東口岸乳制品進口量明顯擴大。

　　（二）全球牛奶市場供需失衡導致奶價下跌，乳品加工企業進口意愿增強。2014年全球牛奶產量增加了4%至5%，而需求量只增長了2%，供需失衡導致市場價格持續下跌。2014年以來，全球原奶價格跌幅已經達到30%到40%，以山東口岸最大乳品進口來源地新西蘭為例，2014年1月至10月奶粉價格從每噸4.2萬元跌到2.1萬元，跌幅達50%。價格的不斷走低使得國外原奶相對于國產原奶價格優勢更加明顯，刺激國內乳品加工企業加大進口量。

　　三、當前值得關注的主要問題及相關建議

　　（一）國外奶源大量低價進口沖擊國內原奶行業，奶農面臨殺牛倒奶風險。2013年“奶荒”之后，國內牧場快速擴充，原奶供應增加，然而隨著國際原奶價格下跌，國內乳制品企業大量采購國外奶源，大量低價進口奶給國內原奶帶來較大沖擊。2014年，國內原奶價格經歷了過山車式的下滑。農業部數據顯示，2014年最后兩周內，全國主要生鮮乳產區的平均價格為每公斤3.81元，較年初下跌9%，創下14個月來的最低位。據山東奶業協會反應，“奶荒”時原奶收購價達到5.8元/公斤，而如今奶價最低到1.5元/公斤。市場形勢的急轉直下使得當前國內原奶拒收、壓級、壓價的現象普遍存在，轉產、賣牛、奶站關閉開始蔓延，眾多奶農面臨鮮奶滯銷，甚至選擇倒奶殺牛。

　　（二）國內配方奶粉已呈現過剩，乳企仍紛紛布局海外市場，不僅會加劇未來配方奶粉的供需失衡，也會進一步減少對國內奶源的依賴，不利于國內奶牛養殖和乳品生產行業的健康發展。目前國內嬰幼兒奶粉需求是60萬至70萬噸，而國內奶粉供給已超150萬噸，市場明顯供過于求。與此同時，我國奶粉行業投資迅猛增長，如蒙牛旗下雅士利在新西蘭的工廠于2014年底預投產,年產能約為5.2萬噸，貝因美與恒天然達成戰略合作協議，圣元斥資7億元人民幣在法國西北部新建的奶粉加工廠，產能高達10萬噸，伊利則宣布在新西蘭新建年產超10萬噸嬰兒配方奶粉項目。國內乳企紛紛將目光投向海外，加快產能擴張步伐，不僅會加劇未來配方奶粉的供需失衡，也會進一步減少對國內奶源的依賴，不利于國內奶牛養殖和乳品生產行業的健康發展。

　　為此建議：一是密切關注國際原奶生產與價格變化情況，加強對進口乳制品監測分析，合理調控乳品進口節奏；二是對奶農加大資金扶持，提高補貼力度，推動國內奶牛養殖企業向現代農業轉變，鼓勵乳企更多地使用國產生鮮奶源，促進我國奶牛養殖業的健康發展。